2018年1月~7月，廣東省中山市環保局環境監察分局(以下簡稱“中山市環監分局”)共受理環保投訴11637宗，辦結11536宗，辦結率99.13%。

今年初，中山市環保局環境監察分局被評為2015~2017年全國環保系統環境信訪工作表現突出單位。據悉，原環境保護部發出的《關于表揚2015~2017環境信訪工作中表現突出的集體和個人的通知》中，廣東省僅有兩家單位受到表彰，另外一家為廣東省環保廳應急辦公室。

作為一個地級市的環保部門，中山市環監分局手握哪些秘密武器，是如何從全省兄弟單位中脫穎而出的呢?

1 “四項原則+鐵腕執法”的殺手锏

“推進環境信訪工作落實到位的第一手段就是要依靠執法，所以我們一直不遺余力地強化執法工作。”采訪中，中山市環監分局常務副局長韋國棠對記者開宗明義。

為了切實解決群眾反映強烈的環境信訪問題，2016年8月，中山市環監分局制定了《中山環境保護局環境監察分局環境信訪與監察執法聯動工作制度》。在該項工作制度中，強調了環境信訪與監察執法聯動堅持的四項基本原則，即“誰主管、誰負責;屬地管理、分級負責;訴訪分離、分類處理和窮盡執法手段、盡職履責”。

“根據‘誰主管、誰負責’的原則，中山市環監分局主要采取了‘領導包案’的做法，每位局領導都牽頭負責一些‘老大難’的重信重訪案件。”韋國棠介紹說，而在這些“老大難”案件中，很多并不是由環境違法行為引起，而是由鄰避問題產生。

“中山經濟發展較早，居民區域密集，所以部分涉及民生的建設項目，就不可避免地產生了鄰避效應。如我們排查出的北部組團垃圾處理基地、南部組團垃圾處理基地、中心組團垃圾處理基地等，都是涉及環保領域的鄰避項目。這些問題的產生往往都比較復雜，處理起來也有很大難度，必須依靠屬地政府才能有效解決。”

根據“屬地管理、分級負責”原則，中山市各鎮區的城管、住建、水利等部門打破界限，各司其職、各盡其責，大大提高了案件辦結效率。

如北部組團垃圾處理基地的鄰避問題，一度引起了當地居民的強烈反應，中山市領導對此高度重視，督促屬地部門盡快妥善解決。很快，受影響范圍內的居民就搬遷到新的居住地點。

“窮盡執法手段、盡職履責原則”則是辦案中一個重要的“殺手锏”。韋國棠說：“對于每一宗環境信訪案件，我們首先要對企業進行合法性審查，如手續是否完備、設備是否正常運行等。一旦發現有違法犯罪行為，就會利用查封扣押、按日計罰、移送涉刑和行政拘留案件等手段，采取聯合執法、交叉執法、雙隨機檢查等方式，倒逼企業落實污染治理，切實減少各種擾民狀況。”

2 “專項行動+掛牌督辦”的流星錘

近年來，一些環境信訪案件引起了社會各界的重點關注和群眾的強烈反響。如老虎坑垃圾填埋場廢氣擾民事件、東區華凱花園旁邊移動大廈工地深夜施工噪聲擾民事件以及橫欄鎮進洪河出現白色泡沫事件等。

“說實話，這些案件都是難啃的‘硬骨頭’，有些是歷史原因，有些涉及多個部門，單純依靠我們環境信訪人員的力量確實很難快速解決。”說起一些重點案件的處理難度，中山市環監分局信訪科的林雄輝頗有感觸，“后來我們將案件處理同日常的專項行動相結合，加大了工作力度，問題解決的進程也隨之加快。”

記者了解到，僅2017年，中山市環監分局就開展了針對大氣污染、餐飲行業、危險化學品、畜禽養殖、納污坑塘、石化行業等領域的17個專項行動。利用這些專項行動，中山市解決了一批突出性、行業性和區域性環境問題，同時也鞏固了涉環保領域的矛盾專項治理工作，推進一批重點難點熱點信訪案件的息訴息訪。

“另外一項舉措就是利用掛牌督辦，促進信訪問題的推進。從2013年開始，我們掛牌督辦了包括三角、民眾、小欖、大涌、黃圃在內的5個鎮區，據我所知這在全省也是不多見的。”韋國棠說。

通過掛牌督辦，環保部門聯合當地政府，運用多種行政手段將之前一些長期無法解決、多次投訴到廣東省環保廳和各種媒體的“頑固”問題，有效化解，起到了“四兩撥千斤”的作用。

如大涌鎮是中山市生產紅木家具的專業鎮，近年來中山市環監分局多次接到鎮區居民有關紅木家具小作坊排放粉塵、油漆氣味擾民，對生活環境影響較大的投訴。為此，去年6月，中山市環監分局開始對大涌鎮家具行業進行重點掛牌督辦，組織市鎮兩級執法人員不定期對家具行業開展環境綜合整治工作。

據統計，大涌鎮內含有上漆工藝的家具生產企業約600家。整治前，環保手續完備的企業不足100家;整治后，已有約400家企業已報批環評手續并通過審批。如今，這些企業加緊配套建設治污設施，群眾投訴的問題也基本得到了妥善解決。

3 “企業配合+群眾給力”的雙節棍

不久前，中山市南區星匯云錦小區居民投訴對面的大信新都匯星匯店(以下簡稱“星匯店”)，認為該購物中心的頂樓餐飲油煙抽風設備噪聲較大，對附近居民的正常生活造成了影響。

接到消息后，由中山市環保局副局長馮廣德、南區辦事處副主任萬曉江帶隊的執法人員隨即到星匯店進行了檢查，現場要求該商場負責人立即對抽風設備和油煙治理設施進行整改，包括對油煙治理設施加長管道，遷移至遠離居民區的永安路一側，并建設遮擋物;抽風設備以隔音擋板圍蔽，進一步降低噪聲擾民。另外，還要求企業必須加強與周邊居民的溝通協調，并及時通報整改進度。

經過40多天緊鑼密鼓的施工，星匯店已按照既定要求完成全部整改。在現場，記者看到著星匯店的天臺，加長后的煙道已經通向無人居住的區域，并且多處設施都加裝了隔音板。此外，企業還自提標準，在煙道上增設了UV光觸媒除煙設備，進一步提升排放油煙的潔凈程度。

對此，南區環境監察分局負責人黃超文說：“雖然這次整改給新開業的星匯店增加了成本投入，但是自始至終他們還是比較配合的，體現出一家大企業對環保的重視和對群眾負責任的態度。據我們了解，整改完成之后，居民對結果比較滿意，已經沒有人再投訴了。”

一方面，企業的良好態度促進了環境信訪問題的妥善解決;另一方面，群眾的積極參與也讓更多的環境違法犯罪行為無處遁形。

自2009年4月1日起，《中山市舉報環境違法行為獎勵辦法》正式施行。《獎勵辦法》在2011年和2015年分別進行了修改，舉報獎金從最初的舉報屬實獎勵2000元，提高到現在的按環境違法行為處罰決定書處罰金額的10%發放，這也在一定程度上增強了群眾舉報環境違法行為的參與度與積極性。