從農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)來(lái)看，垃圾分類(lèi)與資源化利用符合農(nóng)村實(shí)際情況，環(huán)境經(jīng)濟(jì)的邊際效應(yīng)明顯，可推廣、可持續(xù)。農(nóng)村社會(huì)是熟人社會(huì)，相互之間信息透明、行為趨同性強(qiáng)，通過(guò)樹(shù)立垃圾分類(lèi)的先進(jìn)典型，能夠很好地發(fā)揮榜樣力量。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平大幅提升，農(nóng)村生活垃圾數(shù)量、種類(lèi)也隨之增加，加之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)施用農(nóng)家肥的循環(huán)利用系統(tǒng)逐漸失效，農(nóng)村生活垃圾污染問(wèn)題凸顯。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》提出，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理。去年以來(lái)，筆者先后赴河北、浙江、廣西農(nóng)村，調(diào)研農(nóng)村生活垃圾治理問(wèn)題，并借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法，探討我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生活垃圾治理出路。

我國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理面臨的困境

近年來(lái)，各地大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，推廣普及“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”治理模式。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行農(nóng)村生活垃圾治理模式存在以下3點(diǎn)突出問(wèn)題：

一是農(nóng)村生活垃圾“進(jìn)城”加劇，給城市垃圾處理帶來(lái)壓力。按現(xiàn)行模式，很多地方分散在廣袤農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾被集中轉(zhuǎn)運(yùn)至城市進(jìn)行無(wú)害化處理(填埋或焚燒)，對(duì)城市生活垃圾處理能力造成壓力，有的地方不得不新建垃圾焚燒和填埋處理設(shè)施。例如，廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系已經(jīng)覆蓋90%以上的建制村，現(xiàn)有縣級(jí)垃圾填埋場(chǎng)處置能力無(wú)法達(dá)到要求，規(guī)劃2020年以前需要新建138個(gè)垃圾焚燒電廠(chǎng)。河北省遷安市2009以來(lái)建成9個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，8年中已經(jīng)有4個(gè)填滿(mǎn)閉場(chǎng)。

二是“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”治理模式運(yùn)行成本高，農(nóng)村生活垃圾治理體系難以持續(xù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾治理模式迅速改變了很多村莊面貌，但是大量農(nóng)村垃圾進(jìn)城集中處理，運(yùn)營(yíng)成本高，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣區(qū)財(cái)政難以承受。河北省遷西市總面積1439平方公里，農(nóng)業(yè)人口20萬(wàn)，縣域經(jīng)濟(jì)條件較差。由于經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，保潔人員工作積極性不高，設(shè)施維護(hù)不及時(shí)，有些已建成的垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠(chǎng)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是部分地區(qū)采取非規(guī)范化填埋和焚燒處理，環(huán)境隱患凸顯。為解決農(nóng)村生活垃圾治理資金不足的難題，一些地區(qū)采取“村收集、鎮(zhèn)(村)處理”的方式，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的生活垃圾，采用小型垃圾焚燒設(shè)施焚燒處理或簡(jiǎn)易填埋處理，但由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全、監(jiān)管不到位，容易形成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地區(qū)將收集后的生活垃圾在村頭、廢棄礦坑等簡(jiǎn)單填埋，缺乏防滲措施，容易造成地下水和土壤污染。個(gè)別地區(qū)鼓勵(lì)采用小型垃圾碳化熱解設(shè)施就地焚燒可燃垃圾，但是尚未納入環(huán)境監(jiān)管范圍。

源頭分類(lèi)減量是生活垃圾治理必然選擇

目前，很多地方農(nóng)村垃圾治理多是沿用統(tǒng)一收集、末端處理的方式，在垃圾收集和處理兩個(gè)環(huán)節(jié)管理粗放，未能充分考慮農(nóng)村資源環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，進(jìn)行源頭減量和就地就近資源化利用。

從垃圾資源屬性看，我國(guó)農(nóng)村生活垃圾可回收利用成分高，容易實(shí)現(xiàn)垃圾減量。調(diào)研組對(duì)唐山市豐南區(qū)與古冶區(qū)4個(gè)村、40戶(hù)的生活垃圾組分取樣分析表明，垃圾中30%~36%是廚余垃圾，21%~55%是灰土、磚瓦等建筑垃圾，還有6%~21%的紙類(lèi)、塑料、金屬等可回收垃圾，有毒有害垃圾量較少。約有50%以上的生活垃圾可通過(guò)源頭分類(lèi)實(shí)現(xiàn)減量，再加上對(duì)紙類(lèi)、塑料等可回收垃圾的綜合利用，生活垃圾減量率達(dá)70%左右，僅有30%左右的生活垃圾需轉(zhuǎn)運(yùn)至城市進(jìn)行處理處置。這一調(diào)研結(jié)果與文獻(xiàn)報(bào)道一致。實(shí)施垃圾分類(lèi)減量，可大大緩解城市生活垃圾處理設(shè)施壓力。

從自然環(huán)境特點(diǎn)看，我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，可消納途徑多，容易實(shí)現(xiàn)就地利用。湖南省常德市安鄉(xiāng)縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村生活垃圾治理通過(guò)實(shí)施三個(gè)“三分之一”(三分之一漚肥、三分之一回收和三分之一處理處置)垃圾分類(lèi)減量法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾中有機(jī)成分就地漚肥，回用于農(nóng)田，改良了土壤，灰土、磚瓦等建筑垃圾就近填埋鋪路，既就地就近實(shí)現(xiàn)資源化利用，又降低了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)成本和處理成本。

從農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)來(lái)看，垃圾分類(lèi)與資源化利用符合農(nóng)村實(shí)際情況，環(huán)境經(jīng)濟(jì)的邊際效應(yīng)明顯，可推廣、可持續(xù)。村民仍保留著勤勞節(jié)儉的生活習(xí)慣，適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)刺激能有效吸引農(nóng)民參與垃圾分類(lèi)與回收利用。農(nóng)村社會(huì)是熟人社會(huì)，是基于血親關(guān)系建立的利益共同體，相互之間信息透明、行為趨同性強(qiáng)，通過(guò)樹(shù)立垃圾分類(lèi)的先進(jìn)典型，能夠很好地發(fā)揮榜樣力量。農(nóng)村的自治組織作為政府和群眾之間的橋梁，通過(guò)制定和實(shí)施鄉(xiāng)規(guī)民約，可以規(guī)范村民的環(huán)境保護(hù)行為，使垃圾分類(lèi)減量得以持續(xù)開(kāi)展。

經(jīng)驗(yàn)表明農(nóng)村可有效推行垃圾減量與資源化利用

做好垃圾源頭分類(lèi)減量關(guān)鍵在于解決好兩個(gè)問(wèn)題，一是如何進(jìn)行有效分類(lèi)，這需要充分調(diào)動(dòng)居民和社會(huì)力量;二是分類(lèi)后的垃圾如何進(jìn)行利用。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，建立合理有效的工作方式方法，農(nóng)村更容易推行垃圾分類(lèi)減量。

從浙江試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，按照“二次四分”法分揀餐廚垃圾和可利用垃圾，群眾可接受程度高。農(nóng)村生活垃圾中餐廚和可再生利用組分是較容易識(shí)別、便于就地資源化利用和商品化的部分，容易吸引農(nóng)民自覺(jué)分揀。在農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的初級(jí)階段采取“粗”分類(lèi)，農(nóng)民容易理解和接受。浙江省印發(fā)《浙江省農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)管理規(guī)范》推廣“二次四分”法，即農(nóng)民按照“可腐爛”和“不可腐爛”兩類(lèi)進(jìn)行初揀;保潔員對(duì)“不可腐爛”的部分，再按照“好賣(mài)”、“不好賣(mài)”進(jìn)行二次篩分。這種分類(lèi)方法好識(shí)別易推廣，大大降低了垃圾分類(lèi)的難度。

同時(shí)表明，創(chuàng)新基層管理機(jī)制可有力引導(dǎo)農(nóng)民參與垃圾分類(lèi)。浙江省出臺(tái)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理工作的意見(jiàn)》等文件，明確農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理的目標(biāo)原則和保障措施，鼓勵(lì)縣區(qū)創(chuàng)新機(jī)制吸引農(nóng)民充分參與。如長(zhǎng)興縣發(fā)揮黨員和婦聯(lián)干部宣傳引導(dǎo)作用，建立村莊農(nóng)戶(hù)分片包干制。利用熟人社會(huì)特點(diǎn)，張貼農(nóng)戶(hù)垃圾分類(lèi)“紅黑榜”， 加強(qiáng)村民相互監(jiān)督，顯著提高農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)及定點(diǎn)投放成效，60%以上的垃圾可以就地分類(lèi)減量，有效降低垃圾治理成本。

還可以看出，推廣新型垃圾再生資源化利用技術(shù)工藝，可推動(dòng)就地就近資源化利用。為使垃圾分類(lèi)后能夠及時(shí)轉(zhuǎn)化為資源，浙江省出臺(tái)了《農(nóng)村垃圾減量化資源化處理主體設(shè)施規(guī)范建設(shè)要求》，鼓勵(lì)采用機(jī)器快速成肥、太陽(yáng)能漚肥等技術(shù)，推動(dòng)有機(jī)肥產(chǎn)品商品化。僅寧海縣就已建成91個(gè)餐廚垃圾再利用中心。截至2017年底，浙江省已建設(shè)2.5萬(wàn)多套有機(jī)垃圾處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“可腐爛”垃圾年就地就近消納300多萬(wàn)噸，相當(dāng)于12座700噸/天的垃圾焚燒廠(chǎng)年處理垃圾總量。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，日本以垃圾分類(lèi)化解垃圾危機(jī)，將法律法規(guī)與地方方案緊密配合，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與。上世紀(jì)80年代，日本各地普遍發(fā)生“垃圾危機(jī)”，大量增加的生活垃圾不能及時(shí)有效處理。日本先后制定《資源有效利用促進(jìn)法》等一系列垃圾處理與資源化利用法律法規(guī)，強(qiáng)制推行垃圾分類(lèi)及資源化利用。農(nóng)村垃圾治理成效較為突出的鹿兒島縣大崎町，讓村民參與方案制定和實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)村民參與的積極性。同時(shí)，優(yōu)先采取農(nóng)戶(hù)容易接納的處理方式，將廚余垃圾和草木灰混合后制有機(jī)肥，將廢棄的食用油集中收集加工為燃料。

美國(guó)針對(duì)農(nóng)村居住的特點(diǎn)推廣庭院堆肥。美國(guó)農(nóng)民居住得比較分散，各州通過(guò)實(shí)施有機(jī)垃圾堆肥計(jì)劃，推動(dòng)農(nóng)村垃圾分類(lèi)及資源化利用。各州針對(duì)有機(jī)垃圾制定了農(nóng)村有機(jī)垃圾的庭院堆肥計(jì)劃，主要包括分散家庭式堆肥項(xiàng)目和村莊小型靜態(tài)堆肥項(xiàng)目。

我國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理相關(guān)建議

為有效破解當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾治理面臨困境，筆者建議有條件的地區(qū)，可在現(xiàn)有治理模式的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾的前端減量與資源化利用，建立戶(hù)分類(lèi)、村收集、就地就近資源化利用與鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理相結(jié)合的農(nóng)村生活垃圾治理模式。

一是完善農(nóng)村垃圾減量與資源化利用相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。制修訂《固體廢物污染防治法》，明確要求農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)減量和資源化利用。鼓勵(lì)各省依據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)政策，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類(lèi)與就地就近資源化利用，減輕農(nóng)村垃圾統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處理壓力。指導(dǎo)各地因地制宜制定農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范等，科學(xué)合理有序推進(jìn)農(nóng)村垃圾源頭分類(lèi)與資源化利用。

二是建立農(nóng)村垃圾分類(lèi)減量與資源利用的引導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。相關(guān)部門(mén)依據(jù)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》制定《落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)》，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)以源頭減量和資源化利用為主要模式開(kāi)展農(nóng)村垃圾處理。建立縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)引導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，將垃圾減量和資源化效果作為加分項(xiàng)納入垃圾治理績(jī)效考核，組織黨員干部分片做好垃圾分類(lèi)的宣傳指導(dǎo)。鼓勵(lì)基層政府創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)民參與的積極性和主動(dòng)性。

三是推動(dòng)農(nóng)村垃圾分類(lèi)和資源化利用的市場(chǎng)化發(fā)展。鼓勵(lì)各地因地制宜選擇垃圾分類(lèi)減量與資源利用的方式方法，根據(jù)南北氣候和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，推廣可降解垃圾的堆肥、快速制肥等設(shè)施技術(shù)，就近農(nóng)田利用。轉(zhuǎn)變以末端治理為主要目標(biāo)的資金投入方式，優(yōu)先支持垃圾分類(lèi)及資源化利用設(shè)施和管理體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)民合作社、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者參與垃圾制肥與回收利用，使垃圾資源化利用形成經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。