為推進全國環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，進一步提高執(zhí)法水平，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)3年在全國開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動。從2017年大練兵活動評選出的50個表現突出集體和100名表現突出個人中可以看出，他們在環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化方面具有一些共性亮點，為全國環(huán)境執(zhí)法機構和執(zhí)法人員樹立了榜樣，對進一步提升我國環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化和法治化水平具有積極意義。

表現突出集體和個人可發(fā)揮示范帶動作用

在2017年環(huán)境執(zhí)法大練兵表現突出的集體和個人評選中，環(huán)境執(zhí)法案卷質量都是重要的指標。筆者在評審中發(fā)現，表現突出的集體和個人所參評的案例，在違法事實認定、法律適用、行政執(zhí)法程序以及案卷整理等方面都具有很多亮點。比如，在違法事實認定方面，優(yōu)秀案卷都能做到事實認定清楚、相關證據充分，書證、物證、視聽資料、自動監(jiān)控數據、監(jiān)測報告、鑒定結論等證據類型齊全，現場檢查(勘察)筆錄、調查詢問筆錄、監(jiān)測報告等證據形式符合法律法規(guī)的規(guī)定。

此外，有一些典型案例較為復雜，比如違法事實涉及多個違法行為、涉嫌違法人數多、案件影響大、辦案難度高、案件涉及多部門協調等，表現突出的集體和個人通常還做到了采取多種類型的執(zhí)法手段，并且在作出處罰前事先征求律師的法律意見等，收到了良好的執(zhí)法效果。

環(huán)境執(zhí)法大練兵活動對表現突出的集體和個人進行評選和表揚，除了是對他們執(zhí)法規(guī)范化和法治化的充分肯定，也是通過樹立榜樣，發(fā)揮示范和帶動作用，激勵全國的環(huán)境執(zhí)法機構、執(zhí)法人員向他們學習。

一是環(huán)境執(zhí)法機構和人員可以將表現突出集體和個人的案例作為示范案例進行對比。要查找自身在案件辦理、法律適用、調查取證、現場執(zhí)法等執(zhí)法環(huán)節(jié)中的不足，從而有針對性地提高環(huán)境執(zhí)法能力和水平。

二是重點抓基層執(zhí)法力量、提高環(huán)境執(zhí)法水平的做法值得借鑒。基層執(zhí)法是環(huán)境執(zhí)法的重中之重，但是目前基層執(zhí)法機構仍存在執(zhí)法能力不足、執(zhí)法標準不嚴和執(zhí)法尺度不統(tǒng)一等問題。在2017年環(huán)境執(zhí)法大練兵表現突出集體中，福建、江蘇和浙江等省份縣級單位占比很大，這顯示出環(huán)境執(zhí)法能力強的省份對基層執(zhí)法力量的重視，對其他地方提高基層環(huán)境執(zhí)法能力應是很好的借鑒。

三是環(huán)境監(jiān)管方式創(chuàng)新的做法值得肯定。在2017年環(huán)境執(zhí)法大練兵中，福建、江蘇、浙江、山東、內蒙古等地環(huán)境執(zhí)法部門積極部署開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動，獲得表現突出集體的名額最多，其中福建省市縣三級候選集體和個人案卷質量指標得分均名列前茅，福建省內表現突出的集體和個人在創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方式方面表現特別突出。如福建省廈門市環(huán)境監(jiān)察支隊引入無人機用于執(zhí)法檢查，著力解決監(jiān)管死角問題;三明市充分發(fā)揮“測管聯動”的優(yōu)勢互補作用，較好地解決了大氣污染案件取樣困難、時效性差的老問題;寧德市環(huán)境監(jiān)察支隊積極引導媒體和公眾參與執(zhí)法行動，加大典型案件曝光力度等。這些環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方面的創(chuàng)新，對保障執(zhí)法效果起到了積極作用，值得其他環(huán)境執(zhí)法部門借鑒。

四是利用信息化提升執(zhí)法水平的做法應成為常態(tài)。當前，環(huán)境違法情形復雜多樣，環(huán)境執(zhí)法難度不斷增大，而有些表現突出的集體能夠充分利用信息化來提升執(zhí)法水平，收到了良好的效果。比如，利用在線平臺等信息資源，建立覆蓋重點污染源企業(yè)的網格化管理系統(tǒng)，通過在線監(jiān)測、在線管理、在線查詢、在線指導、在線執(zhí)法等線上功能，實現對重點污染源企業(yè)生產和污染物排放的實時監(jiān)控;線下由二級、三級網格員定點監(jiān)管、定點處置，實現“線上千里眼監(jiān)控、線下網格員聯動”的環(huán)境監(jiān)管新機制等。

五是多部門聯合執(zhí)法模式應多加利用。針對環(huán)境執(zhí)法能力不足等方面的問題，有些表現突出的集體能夠聯合公安等司法部門實現多部門共同執(zhí)法，統(tǒng)一部署，從而實現對環(huán)境污染犯罪案件快速反應，并形成強大的震懾。

進一步提升環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化和法治化水平的建議

為進一步提升環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化和法治化水平，筆者認為，有必要在以下方面進行完善。

持續(xù)開展環(huán)境執(zhí)法大練兵。生態(tài)環(huán)境部已印發(fā)《關于開展2018年環(huán)境執(zhí)法大練兵的通知》，將連續(xù)第三年在全國組織開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動。開展這一活動對提升我國環(huán)境執(zhí)法能力效果顯著，應繼續(xù)堅持下去。

縱向深化開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動。目前生態(tài)環(huán)境部在國家層面組織開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動，在地方層面，只有部分省(區(qū)、市)深入開展了地方大練兵活動。為了進一步提升國家層面和地方層面的環(huán)境執(zhí)法水平，有必要進一步縱向深化開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動，鼓勵地方參照生態(tài)環(huán)境部的做法，以每年評選出的表現突出集體和個人為榜樣，深入開展本地的環(huán)境執(zhí)法大練兵，這樣才能確保環(huán)境執(zhí)法水平在全國范圍內得到提升。

以環(huán)境執(zhí)法大練兵活動中發(fā)現的問題為導向，對全國環(huán)境執(zhí)法人員進行培訓。針對每次環(huán)境執(zhí)法大練兵活動中發(fā)現的不同類型案卷的共性問題，建議對全國環(huán)境執(zhí)法人員開展全面系統(tǒng)地培訓。

提高環(huán)境行政執(zhí)法效率。筆者在評審中發(fā)現，一些執(zhí)法案例雖然嚴格按照法律規(guī)定規(guī)范化執(zhí)法，但是執(zhí)法效率不高。比如有些案例中，執(zhí)法機關做出責令改正決定、送達行政處罰聽證告知書，以及做出行政處罰決定書的時間間隔較長，在執(zhí)法效率上稍顯拖沓。

開展環(huán)境執(zhí)法案卷規(guī)范化工作。環(huán)境執(zhí)法文書的規(guī)范化方面尚未形成統(tǒng)一的規(guī)則和模板，導致不同環(huán)境執(zhí)法機構在案卷文書的整理水平方面參差不齊。因此，建議結合環(huán)境執(zhí)法大練兵活動中總結出的問題，對各類格式文書進行修改和完善。