建議各地政協每年結合本地實情和上級要求，精選與生態環境保護相關的議題，充分運用主席會議專題協商、常委會議重點協商、專委會對口協商等方式和途徑，多層次、多角度反映民意、匯集民智，提出真知灼見。

人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構。為了加強對人口、資源和環境問題的政治協商和民主監督，各級政協大部分都專門設立了人口資源環境委員會。在政治協商和民主監督的實踐中，全國政協和一些地方政協充分利用政協界別和政協委員的專業優勢，積極推進生態環境保護工作。

政協環境保護民主監督的基本情況

在國家層面，黨的十八大以來，全國政協積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，抓住突出環境問題，圍繞主體功能區規劃建設、大氣水土壤污染防治、森林草原等生態系統保護和修復、完善生態補償機制、小型農田水利建設、推進國家公園體制試點、治理過度包裝和垃圾資源化處理等調研議政，每年專題分析資源環境態勢，助力美麗中國建設。

2017年4月27日，全國政協以“水污染防治法修訂”為主題，召開雙周協商座談會，十幾位來自相關領域的全國政協委員、專家學者以及部委負責同志，就修訂《水污染防治法》、如何更加科學有效地提升水資源保護能力建言獻策。2017年5月，在全國政協第六十六次雙周協商座談會上，18位來自相關領域的全國政協委員、專家學者齊聚一堂，圍繞垃圾無害化處理問題建言獻策。2018年兩會期間，一大批全國政協委員就土壤污染防治、渤海環境區域立法、秦嶺保護等生態環境問題提出提案。

除了政協委員依照職責主動建言獻策之外，一些部委在處理一些重要環境問題時，也會主動邀請政協委員參與。全國政協也組織了多次專項調研，比如2017年7月27~28日，全國政協提案委員會視察團赴內蒙古呼倫貝爾市就人文經貿交流及環境保護整治工作進行調研。

在省級層面，省級政協不僅關心本地區的生態環境問題，還關心跨地區的區域和流域環境問題。在對本地區生態環境問題民主監督方面，2017年11月，江蘇省政協組織政協委員到常州市開展重點提案督辦，推進長江生態環境保護。2018年1月，在海南省政協七屆一次會議第二次全體會議上，省政協委員孫薇在發言中建議，海南要加大對環境違法行為懲罰力度，以更加堅強有力的司法舉措護航“美麗海南”和“生態海南”建設。河北省政協近5年來分別把改善大氣環境質量、科學治霾、加快城鄉綠化步伐、加強水資源保護、推進清潔取暖列為年度1號提案;5年共舉辦38次調研、視察、座談活動，200多名委員參與，提出的69條建議全部被采納;特別是圍繞大氣污染治理等，河北省政協委員積極建言獻策，5年來共提出提案424件，推動了全省生態環境保護工作。

對于跨地區的區域和流域環境問題，一些地方政協開展了區域協商的合作。北京市、天津市、河北省政協委員加強京津冀地區的生態環境保護參政議政方面的省際交流和調研合作。比如，2015年6月4日~5日，北京市政協相關負責同志率“京津冀交通一體化和生態環境保護”課題組到河北省張家口市考察;同年，北京市政協調研組到天津市學習考察生態環境保護和城市管理工作;2017年3月28日，天津市政協考察團到河北省考察水環境保護、水資源開發與利用工作。再如，2017年11月，廣東省政協考察團赴福州考察“生態環境保護及建設美麗福建”情況。

在市級層面，政協同樣發揮著重要作用。比如，浙江省杭州市政協就設立了市政協派駐市環保局民主監督小組組長，是政協委員積極投身生態環境整治、推進環境建設、督查環境問題、遏制環境污染、建言環境保護的排頭兵。

在縣級層面，四川省華鎣市政協民主監督小組于2017年進駐市環保局。

可見，各層級的政協都有開展生態環境保護政治協商和民主監督的實例。總的來看，政協的生態環境保護民主監督具有以下特點：一是各級政協對生態環境保護的參與程度不斷深化，特別是開展的生態環境保護專題調研及生態環境保護類提案明顯增多，建言的質量也不斷提高;二是各級政協參與生態環境保護民主監督的力度明顯加大，對地方環境污染治理和生態修復敷衍整改、假裝整改、拖延整改起到了監督和糾偏作用;三是各級政協能夠協調各方面力量，形成生態環境保護的共識，凝聚力量共同參與生態環境保護工作;四是制度不斷健全，生態環境保護政治協商和民主監督的制度化、規范化和程序化正在逐步實現。

政協環境保護民主監督的效果和不足

黨的十八大以來，生態文明體制改革不斷深入，生態環境保護法制體系越來越健全，執法越來越嚴厲、規范，司法制度不斷突破，個體守法和區域守法程度繼續改善，環境法治的理念得到提升。可以說，推進生態文明建設思想認識程度之深、污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監管執法尺度之嚴、環境質量改善速度之快前所未有，生態環境保護的格局出現了前所未有的變化。其中，各層級政協的政治協商和民主監督，對于法律法規體系的健全、黨委政府決策的科學化、生態環境保護規劃和行動計劃的科學部署、生態環境保護法律法規的遵守等，發揮了一定的作用。但是，政協的生態環境保護政治協商和民主監督，在現實中也出現一些不足。

一是各地情況差異大。政協的政治協商和民主監督形式多樣，但是其政治協商和民主監督職能除了憲法序言中有所涉及，政協章程有具體規定外，在監督的性質、監督的職權、監督程序、監督效果等方面的法律規定有待完善，所以各地的情況差異比較明顯。比如河北省的政協民主監督力度較大，但是一些地方的政協特別是市縣級政協，參與生態環境保護的積極性不高。

二是監督效果有待提高。政協對相關問題的認知程度，在很大程度上決定著提案的質量。所以，近幾年各級政協提出要讓建言言之有理，讓獻策策出有據。不少地方政府都在完善政協民主監督相關制度，比如湖北省宜昌市點軍區專門制定了《點軍區環保局接受區政協民主監督工作實施方案》。但是，很多地方并沒有建立這個制度，尚未建立從信息公開、溝通到反饋的全流程工作機制，政協和政協委員的調研和民主監督效果缺乏有效的保障，很多政協委員所了解到的環境信息并不充分、不準確，所提出的解決建議難免不到位，在一定程度上影響民主監督的效果。

三是監督效力有待提升。在實踐中，政協民主監督是幫助地方各級黨委和政府改進生態環境保護工作的重要方式。然而，與人大監督相比，政協監督缺少相應的法律約束力，政協民主監督效果在很大程度上取決于被監督對象的認識水平和主觀態度，有些地方成效顯著，有些地方卻成效不明顯。總的來看，從國家、省、市到縣，政協民主監督的重視程度是逐級衰減的。

加強政協環境保護民主監督的建議

在新時代，助力美麗中國建設，政協履職有很大的潛力可以挖掘。對于政協民主監督存在的不足，建議采取以下加強和改進的措施。

一是加強立法和政策建設，為政協發揮民主監督作用提供保障。建議在2015年中共中央辦公廳《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》的基礎上，將包括生態環境保護民主監督在內的民生工作協商，納入年度協商計劃和民主監督計劃，并且制定落實和反饋機制。規定地方各級政協要制定年度計劃，加強生態環境保護的政治協商和民主監督，為地方黨委和政府分憂;規定地方各級黨委和政府自覺接受政協的民主監督;規定對地方各級政協和政協委員的履職開展考核，推進政協的環境保護民主監督規范化、制度化、程序化。

二是各地將生態環境保護民主監督工作進一步做實做強。各地政協應當充分發揮自身優勢，認真履行參政議政職能職責，為地方黨委、政府的環境保護科學決策和環境保護計劃的實施積極建言獻策。各地政協每年結合本地實情和上級要求，精選與生態環境保護相關的議題，充分運用主席會議專題協商、常委會議重點協商、專委會對口協商等方式和途徑，多層次、多角度反映民意、匯集民智，提出真知灼見。針對生態環境保護的重點疑點難點問題，如產業結構如何調整、產業布局如何優化、如何轉型升級等，開展專題調研，助力藍天、碧水、凈土保衛戰的攻堅;針對具有代表性、典型性和人民群眾關注的生態環境問題，如城鄉環境綜合治理、畜禽養殖面源污染治理、農村生活垃圾處理、農村廁所革命等，開展重點監督、跟蹤督辦、督促落實。

三是拓寬政協制度化民主監督的領域。《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》中要求制定對省(自治區、直轄市)黨委、人大、政府以及中央和國家機關有關部門污染防治攻堅戰成效考核辦法。全國人大常委會也于今年7月通過《關于全面加強生態環境保護 依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》。建議拓寬政協民主監督范圍，積極響應中共中央、國務院的戰略部署，將污染防治攻堅戰、生態脆弱地區的生態環境保護等納入政協民主監督的范圍和考核范圍。

四是完善制度和機制，提升參政議政效果。要在《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》的基礎上，由地方各級黨委、政府和政協聯合出臺信息公開、調研程序、建議提出、反饋答復、異議溝通、考核追責等具體的制度和機制，加強對提案落實情況的管理，提高政協民主監督的約束力，確保政協和政協委員能夠了解實情，充分把握問題，提出高質量的對策和建議。

作者單位：常紀文，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所;張式軍，山東大學法學院;毛濤，工信部國際合作中心能源資源環境研究所