不久前，《2017年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)申請本市戶籍辦法》正式發(fā)布。該辦法被稱為“史上最嚴(yán)畢業(yè)生落戶新政”，也引起人們的思考：城市的規(guī)模到底應(yīng)該多大?我們的城市達到了它應(yīng)該達到的規(guī)模嗎?

城市的規(guī)模與文明的擴散

一個城市的規(guī)模通常是其歷史自然演化的結(jié)果，即通過市場的作用最終形成資源承載量的合理配置，從而使城市達到最佳規(guī)模。這個過程最初是自生自發(fā)的自然選擇之結(jié)果，隨著社會的進步，城市的規(guī)模也開始日益受到政策引導(dǎo)的強烈影響。人類社會之所以會發(fā)展出城市，是因為城市更適合人類生存。這一切皆源于城市自身所具有的優(yōu)勢，首先，城市能夠形成各種資源的集聚效應(yīng);其次，城市的市場能夠提供更多的機會;第三，城市能有效地降低信息的獲取成本，有助于市場分工的細(xì)化與個體發(fā)展空間的拓展。對于很多人來說，城市是發(fā)展的孵化器、新觀點的播種機，也是創(chuàng)新的推進者;對整個社會而言，城市更是文明的載體，文明隨著城市擴散。縱觀世界，城市化不高的國家是無法成為文明與發(fā)達國家的。那么，中國的城市達到了它應(yīng)該達到的規(guī)模嗎?不妨從世界主要國家或地區(qū)的首位城市人口占全部人口的比例這一指標(biāo)來對比一下。

G20就是我們常說的二十國集團，它代表了世界各類主要的經(jīng)濟體，考慮到歐盟本身已是一個國家聯(lián)盟，故省略掉。我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)，G20國家中，隨著人口基數(shù)增大，主要城市人口占比就隨之降低，如阿根廷的布宜諾斯艾利斯，有接近三分之一的人口(29.19%)生活在首都。美國的人口基數(shù)較大，因而，紐約(2.6%)是發(fā)達國家中人口占比最低的，即便如此，也遠高于中國內(nèi)地的四個主要城市。僅從統(tǒng)計意義上說，中國內(nèi)地主要城市的人口占全國人口的比例嚴(yán)重偏低。如果從發(fā)展水平來看，G20中有很多國家的發(fā)展水平趕不上中國，那么為什么它們的城市規(guī)模卻遠遠超過我們呢?即便從亞洲范圍來看，我們的主要城市人口比例也遠低于韓國的首爾(19.79%)、日本的東京(10.16%)，甚至遠低于印尼的雅加達(3.88%)，僅同印度的新德里(1.68%)接近。

由于各個國家人口基數(shù)差異，以及地理空間的限制，城市的規(guī)模不能按照一個簡單的比例一刀切，但是，在信息化時代，隨著社會治理水平的穩(wěn)步提升，治理半徑隨之?dāng)U大是必然趨勢，支持城市規(guī)模擴大的各種條件已經(jīng)具備，中國香港、新加坡與東京都是很好的例子。造成中國主要城市目前發(fā)展規(guī)模受限的原因有三：其一，采用計劃經(jīng)濟模式控制的結(jié)果，并不能真實反映群體的心理偏好與需求;其二，我國城市的核心區(qū)域和邊緣區(qū)域的發(fā)展水平差異較大，城市開發(fā)率不充分;其三，諸多政策壁壘嚴(yán)重制約了外來常住人口轉(zhuǎn)為戶籍常住人口的數(shù)量，使得我國主要城市的規(guī)模難以達到理想狀態(tài)。中國城市人口的統(tǒng)計，是以戶籍常住人口與外來常住人口為準(zhǔn)的。如以上海為例，2014年年末，上海全市常住人口總數(shù)為2425.68萬人，其中，外來常住人口996.42萬人。這種制度安排還面臨著一種道德風(fēng)險，即那些外來常住人口在繳納各種稅費后，由于種種原因仍無法最終享受到相應(yīng)回報。想想前些年各地推行的“社保繳費不連續(xù)就清零”的做法，實在有違道義和倫理原則。早在兩千四百年前，柏拉圖就指出：城邦的最大美德就是正義。“社保繳費不連續(xù)就清零”這種飲鴆止渴式做法帶來的道德風(fēng)險，直接侵蝕了我們城市的正義美德與社會認(rèn)同。

人口結(jié)構(gòu)與社會繁榮

城市規(guī)模達不到理想狀態(tài)，導(dǎo)致的后果主要有三個：首先，各種資源要素?zé)o法實現(xiàn)最優(yōu)配置，造成資源的效率損失;其次，無法形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，不能最大限度上降低公共服務(wù)的成本，使得城市集聚效應(yīng)的優(yōu)勢喪失;第三，城市達到最佳規(guī)模是城市繁榮的基礎(chǔ)和保證，城市人口的流失則是城市走向衰落的重要征兆。在技術(shù)與人才日益一體化的今天，擴大城市規(guī)模，就是讓城市生長。僅就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，城市規(guī)模保證了其運行處于經(jīng)濟狀態(tài)，如京滬高鐵就是國內(nèi)目前所有在運行中的高鐵線路中最賺錢的。

如何讓城市達到合理規(guī)模?考慮到我國特殊的社會治理模式，完全放開城市規(guī)模，短期內(nèi)會帶來較大的社會震蕩，不可取;如果仍然沿用以往的嚴(yán)格計劃模式，則會阻礙城市規(guī)模的合理發(fā)展，鑒于此，筆者曾提出中型政府模式，這樣既可以加速城市規(guī)模的合理發(fā)展，又不會帶來太大的社會震蕩與阻力。現(xiàn)在的問題是，國內(nèi)一些城市人口流入的門檻一直在提高，“引進高端人才”的政策安排看起來很好，其實是不一定符合生態(tài)學(xué)原則的。根據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)推算，在當(dāng)下全國人均教育年限接近10年/人的背景下，一個大學(xué)畢業(yè)生平均16年的教育水準(zhǔn)已經(jīng)是不低的門檻。可喜的是，最近一些二線城市紛紛放開落戶政策，這是非常明智的決策。客觀地說，這輪人才爭奪戰(zhàn)的結(jié)果，將直接決定各區(qū)域未來在我國經(jīng)濟版圖上的位置。美國哈佛大學(xué)教授愛德華·格萊澤在《城市的勝利》一書中指出：真正決定一座城市成功的因素是人，而非建筑。

從戰(zhàn)略布局上考慮，中國應(yīng)該有幾個超級城市，以此帶動整個國家的經(jīng)濟與社會實現(xiàn)均衡發(fā)展，超級城市憑借其自身輻射力無形中成為整個區(qū)域最大的文明播種機與經(jīng)濟發(fā)展引擎。