根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查方案》(下稱《方案》)，從8月20日起，2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查進(jìn)入第二階段，200個(gè)督查組對(duì)京津冀及周邊“2+26”城市的216縣(市、區(qū))進(jìn)行督查。

據(jù)了解，自2018年開始，環(huán)保還要嚴(yán)查3年。實(shí)際上，近幾年來我國對(duì)環(huán)保一直處于嚴(yán)管狀態(tài)，而且中央環(huán)保督察組也采取了“回頭看”措施。

6月1日，中央第二環(huán)保督察組進(jìn)駐寧夏，開展環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”。督察組前往泰瑞制藥現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)泰瑞制藥不僅環(huán)境管理粗放，而且涉嫌表面整改。為此，8月18日，因處理泰瑞制藥違法恢復(fù)生產(chǎn)的問題不力，寧夏回族自治區(qū)銀川市委常委、永寧縣縣委書記，銀川市副市長，永寧縣縣長三人職務(wù)同時(shí)被免去。

在北京鼎臣醫(yī)藥管理咨詢中心創(chuàng)始人史立臣看來，環(huán)保風(fēng)暴只會(huì)越來越嚴(yán)格，從中央到地方都將非常重視，醫(yī)藥行業(yè)也是重點(diǎn)監(jiān)督的行業(yè)。“此前醫(yī)藥企業(yè)在環(huán)保上的投入比例較低，因此前監(jiān)管弱化、當(dāng)?shù)卣Ｗo(hù)盛行，目前監(jiān)管力度加大，中央環(huán)保督察組‘回頭看’也將督促企業(yè)加大環(huán)保投入力度。”

環(huán)保督查第二輪來襲

《方案》指出，本次強(qiáng)化督查從2018年6月11日開始，持續(xù)到2019年4月28日結(jié)束。生態(tài)環(huán)境部將對(duì)“2+26”城市總體安排200個(gè)左右的督查組，汾渭平原11個(gè)城市總體安排90個(gè)左右的督查組，長三角地區(qū)以安排特別行動(dòng)組為主，開展不定期督查。每個(gè)督查組由3人組成，主要從地方環(huán)保系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境部直屬單位抽調(diào)。

據(jù)了解，第一階段從2018年6月11日至2018年8月5日，共4個(gè)輪次，對(duì) “2+26”城市“散亂污”企業(yè)整治、燃煤鍋爐淘汰、部督辦問題整改以及《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》規(guī)定的其他措施落實(shí)情況開展“回頭看”。這一階段將梳理熱點(diǎn)網(wǎng)格、群眾投訴舉報(bào)，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)新的涉氣問題。

第二階段從2018年8月20日至2018年11月11日，共6個(gè)輪次，對(duì) “2+26”城市、汾渭平原11城市開展全面督查，排查工業(yè)爐窯、礦山治理、小火電淘汰、“公轉(zhuǎn)鐵”落實(shí)、揚(yáng)塵治理及秸桿焚燒等方面存在的問題，以問題為導(dǎo)向督促各項(xiàng)任務(wù)及措施落實(shí)到位。

第三階段從2018年11月12日至2019年4月28日，共11個(gè)輪次，重點(diǎn)督促“2+26”城市、汾渭平原11城市、長三角地區(qū)落實(shí)秋冬季減排措施，排查錯(cuò)峰生產(chǎn)及重污染天氣各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施落實(shí)情況。每個(gè)督查組現(xiàn)場(chǎng)督查2周，共安排21輪次督查。

《方案》指出，根據(jù)督查情況，對(duì)工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法問題集中、大氣污染防治工作整體推進(jìn)不力、責(zé)任落實(shí)不到位且大氣污染問題十分突出的城市，進(jìn)行掛牌督辦或公開約談。

事實(shí)上，近幾年來，國家對(duì)環(huán)保監(jiān)管力度不斷加大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近一年來，國內(nèi)關(guān)停了2萬多家，整治了3萬多家制造業(yè)企業(yè)。如東莞市印發(fā)實(shí)施《東莞市“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，形成整治攻勢(shì)，力爭(zhēng)年內(nèi)淘汰整治7000家。截至目前，全市已完成淘汰整治“散亂污”企業(yè)4824家，其中關(guān)停取締4019家，整治改造805家。

另有信息顯示，自去年下半年以來，山東依法關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)化工企業(yè)558家、停產(chǎn)整頓2109家，合計(jì)占全省化工生產(chǎn)企業(yè)的35.1%。今年上半年，臨沂關(guān)停取締2915家“散亂污”企業(yè)。

自去年蘇州市開展“散亂污”企業(yè)(作坊)專項(xiàng)整治以來，全市共依法關(guān)停、整治提升企業(yè)(作坊)25165家。其中，今年上半年完成關(guān)停、整治13753家，占年度計(jì)劃的67.64%。其中，依法關(guān)停9240家，整治提升4513家。

“回頭看”緊盯藥企

在業(yè)界看來，此次環(huán)保力度更大，其中“回頭看”措施更是對(duì)監(jiān)管弱化、當(dāng)?shù)卣Ｗo(hù)的有利打擊。

5月30日，中央環(huán)保督察組陸續(xù)進(jìn)駐10省份開展“回頭看”。因表面整改、虛假整改，江西匯仁藥業(yè)、寧夏銀川泰瑞制藥等企業(yè)被中央環(huán)保督察組點(diǎn)名批評(píng)，并被責(zé)令停產(chǎn)整頓等。

來自督察組的數(shù)據(jù)顯示，截至6月7日，檢查組共接到信訪投訴電話475個(gè)，泰瑞制藥和啟元藥業(yè)兩家的舉報(bào)占比過半，其中關(guān)于泰瑞制藥的重復(fù)舉報(bào)電話多達(dá)117個(gè)。

今年以來，隨著環(huán)保督察頻次和處罰力度提升，九洲藥業(yè)、神奇制藥、麗珠集團(tuán)等多家藥企也查出環(huán)保問題，制藥企業(yè)又一次因環(huán)境污染問題被推上風(fēng)口浪尖。

史立臣指出，中央環(huán)保督察組“回頭看”也是為了避免地方保護(hù)主義抬頭的重要舉措，否則這種惡性循環(huán)還將持續(xù)。隨著環(huán)保督察壓力的激增，因高污染屢現(xiàn)環(huán)保投訴的制藥化工行業(yè)，尤其是原料藥企業(yè)面臨著大洗牌。

“目前制藥企業(yè)在環(huán)保上的投入比例仍然很低，但日益嚴(yán)峻的環(huán)境治理形勢(shì)將倒逼企業(yè)不得不重視環(huán)保問題，而很多中小型制藥企業(yè)，尤其是原料藥企業(yè)將因資金不足無力投入環(huán)保而屢遭停產(chǎn)整改，最終被擠出市場(chǎng)。”史立臣指出。

不過，一位藥企負(fù)責(zé)人在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)也指出，醫(yī)藥企業(yè)的環(huán)保治理并非一蹴而就，其中還涉及軟件、硬件、資金等多方面。同時(shí)，醫(yī)藥行業(yè)本身也面臨一些因素影響，如原料藥行情不佳、藥品大幅降價(jià)、GMP認(rèn)證等。