實行“互聯網+”服務、下放審批權限、縮短審批時限、定期考核通報環評中介、加嚴處罰力度……山東省濟南市環保局日前印發《關于深化市級審批服務優化營商環境的12條工作措施》，堅持監管服務并重，以問題為導向，對標先進，深化審批服務改革。

“我們嘗試跳出政府行政許可管理的傳統思維，站在企業角度審視環評‘全鏈條’審批過程，查擺存在的問題，改進服務措施，實實在在壓縮時限，提高審批效率。”濟南市政府副秘書長、市環保局局長侯翠榮表示，希望通過這種換位思考的方式，切實解決企業在環保審批方面遇到的“痛點”“難點”，進一步優化全市營商環境，不斷增進群眾和企業的改革獲得感。

提速增效，兌現“零跑腿”“只跑一次”承諾

濟南市環保局實行“互聯網+”服務，對進駐市政務服務中心大廳事項全部實現全程網辦(山東政務服務網)，同時對“只跑一次”事項實行“窗口申報、按時辦結、快遞送達”，對即辦事項實行“窗口申報、當場辦結、立等取件”。環保窗口負責對所有批復件及時郵寄送達企業和轄區監管部門，兌現“只跑一次”。

依據有關法律法規下放環評審批權限，加快實施“全鏈條”下放工程建設項目市級審批權限，對屬于市級審批的項目加強市縣(區)兩級聯動，方便企業就近在項目立項地申報。

濟南市環保局優化審批流程，將環境影響報告書(表)審批時限較法定時限(報告書60個工作日，報告表30個工作日)縮短2/3，報告書縮短為20個工作日，報告表縮短為10個工作日(依法公示、評估、聽證、建設單位及環評機構按要求整改等時間不計算在內)。進一步壓縮報告表公示時限為5個工作日。

濟南市環保局要求，受理環評報告書后，7個工作日內召集專家和有關單位現場勘察、評審。技術審查時限不超過10個工作日(依法公示、建設單位及環評機構按要求整改等時間不計算在內)。對需要修改完善的，及時通知企業或已委托代辦的環評機構修改，修改時間一般不超過5個工作日。對環評文件失實、編制存在重大問題的，依法依規予以退回。

推行并聯審批，將“先審查后審批，先公示后審批”串聯模式變為“邊審查邊審批，邊公示邊審批”的并聯模式。在公示、踏勘、修改等環節，并行推進審查、審批，提前掌握建設項目生產工藝、污染排放等技術內容。

強化監管，規范環評中介服務，定期考核通報

濟南市對新舊動能轉換重大項目實施“綠色通道”，做到“即來即審”，優先辦理。對符合產業導向的重點項目，其總量指標落地轄區難以平衡的，由市級環保部門統籌協調解決。對主要污染物排放量小于1噸/年的新改擴項目，道路、管線類項目，排水去向為城鎮污水處理廠的各類建設項目，實行總量確認豁免。

針對環評機構服務質量參差不齊，導致部分環評文件編制時間長、質量差的“痛點”，濟南市環保局提出，規范環評中介服務，營造公平高效市場。公開全國環評機構信息，每季度考核在濟開展業務的環評機構環評文件質量，對考核結果及時通報并向社會公開。企業可以選擇委托信譽好、質量高的環評機構編制環評文件，并在委托合同中約定編制時間和“全程代辦”。

此外，加嚴處罰力度。對內控制度缺失或執行不力，或因質量問題環評文件退回修改次數超過3次(含)以上，或年度內被2個(含)以上區縣通報(處罰)，或嚴重失信的環評機構，將對其采取移出市政府中介機構服務超市、在規定期限內限制其在本市內開展環評業務的處罰。

濟南市環保局還將開展“我是當事人”活動，打造優質服務窗口。實行“黨員及業務骨干到窗口”輪值輪崗，督促落實首問負責和一次性告知，對辦事企業疑難問題組織答復和受理，對“一次辦成”改革中發現的新問題、新情況協調解決。細化完善“明白紙”，一次性告知企業需要補正的內容。以讓群眾和企業辦事滿意為標準，對發現問題及時解決，完善制度，規范行為，提高服務水平。