深圳市法學會、北京大成(深圳)律師事務所，深圳市現(xiàn)代法商研究院、廣東深田律師事務所近日聯(lián)合舉辦關于“《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》存在的問題及完善建議”的主題研討會，積極發(fā)揮法律專家智慧，助力國家固廢法的修訂完善。

本次研討會邀請了深圳市人大常委會城建環(huán)資委主任劉渤、深圳市法制辦主任胡建農(nóng)、深圳市法學會副會長黃新山、北京大成(深圳)律師事務所高級合伙人曹疊云律師、廣東深田律師事務所主任馬朝暉律師、上海市建緯(深圳)律師事務所陳旭緋律師、深圳市現(xiàn)代法商研究院研究員朱同琴博士等法律實務名家以及環(huán)境公益律師、企業(yè)代表約30名同志共同參加研討。

2018年7月11日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)》(征求意見稿)(以下稱“修訂草案”)，并面向全社會公開征求意見。

與會專家認為，該法的修訂是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)、也是解決全國人大常委會執(zhí)法檢查中暴露出來的問題的具體舉措，本法的修訂和出臺都將具有重大的現(xiàn)實意義。

■ 制度創(chuàng)新成果應上升到法律層面

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加強固體廢棄物和垃圾處置，提高污染排放標準，強化排污者責任、信息強制性披露、嚴懲重罰等要求。

在研討會上，專家們充分肯定了本輪固廢法修訂草案的制度創(chuàng)新成果，適應了社會形勢的發(fā)展。

據(jù)了解，修訂草案新增看“生產(chǎn)者責任延伸制度”，生產(chǎn)者的責任不僅限于產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，而且還要延伸到產(chǎn)品的整個生命周期，特別是產(chǎn)品廢棄后的回收和處置，提高了生產(chǎn)者的社會責任。

固化了“固廢排污許可制度”，明確固體廢物納入排污許可管理范疇，進一步強化了對固體廢物的排放管理。

為解決日益嚴峻的“生活垃圾圍城”難題，修訂草案增設生活垃圾分類制度，即要做到分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，防止過往垃圾分類中出現(xiàn)“前端垃圾分類，后端大雜燴”的現(xiàn)象。

同時，修訂草案還提出“按照產(chǎn)生者付費的原則”，各地可根據(jù)實際情況制定差別化的生活垃圾排放收費等制度。

專家們認為，這些制度創(chuàng)新全面反映了近些年來固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)驗總結，將這些有益的經(jīng)驗上升到法律層面，使得固廢法的內(nèi)容更為充實和全面。

■ 固廢管理制度應更具可操作性

研討會上，與會專家對修訂草案進行了充分討論和交流，并就多方面提出了意見和建議，旨在促進固廢管理成效。

劉渤認為，固體廢物源頭的減量化應綜合施策。劉渤建議，可綜合采取稅收減免、財政支持等優(yōu)惠扶持政策，促使快遞、包裝行業(yè)等固廢產(chǎn)生企業(yè)從源頭上自覺減少固體廢物的產(chǎn)生、強化企業(yè)循環(huán)回收利用意識。

胡建農(nóng)則建議，法條具體內(nèi)容應更具可操作性，他表示，要求相關部門查封、扣押可能造成環(huán)境污染的場所、設備、工具、物品，何為“可能”造成環(huán)境污染難以把握，勢必造成執(zhí)法混亂。

另外，要求工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生者對為其運輸、利用、處置固體廢物的委托者實施全程跟蹤檢查也不符合實際。

北京大成(深圳)律師事務所陳紋封律師也認為本法有諸多條款規(guī)定較為含糊、籠統(tǒng)，缺乏實操性。例如，本法共有19處出現(xiàn)了“有關規(guī)定”，15處出現(xiàn)了“有關部門”。按照目前修訂草案的規(guī)定，很多制度將難以落地，需要配套較多的規(guī)定或者解釋才能對這些“有關規(guī)定”和“有關部門”予以明確。

此外，專家建議固廢法法律責任規(guī)定應更為周全。

陳旭緋認為，雖然規(guī)定了禁止生產(chǎn)、銷售不易降解的薄膜覆蓋物和商品包裝物等行為規(guī)范，但缺乏相應的法律責任。上海市君悅(深圳)律師事務所嚴晟律師認為，罰則條款應區(qū)分行為情節(jié)輕重程度，合理確定處罰標準。

■ 固廢法體例結構有待完善

在完善法律體例結構方面，眾多專家也給出了許多實用建議。

曹疊云認為，本法名稱應更為切合法條內(nèi)容，宜采用《中華人民共和國固體廢物管理法》。

曹疊云說，美國、日本、中國臺灣等立法實踐中，其名稱基本采用固體廢物處置、回收、利用等用詞，且本法具體內(nèi)容也不僅僅包括固體廢物污染環(huán)境防治的內(nèi)容，還包括固體廢物產(chǎn)生、處置、運輸、利用等環(huán)節(jié)的管理問題。

陳旭緋也認為，本法名稱不應拘泥于與《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律名稱保持一致或相似，而應與法律內(nèi)容保持一致。

為與其他法律法規(guī)更為協(xié)調(diào)，曹疊云還提出本法第二十條不必特意強調(diào)產(chǎn)生固體廢物的單位應按照《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》規(guī)定繳納環(huán)境保護稅，其他法律已有規(guī)定的，本法無須重復。

另外，對違反本法規(guī)定的行政機關及其責任人員處以行政處分與我國《監(jiān)察法》規(guī)定也存在沖突。

與此同時，胡建農(nóng)則建議，固廢法的立法體例及結構應更為嚴謹。

胡建農(nóng)認為本法的立法體例及結構缺乏邏輯性，比如第三章標題為“固體廢物污染環(huán)境的防治”，第四章標題為“危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定”，雖然附則對危險廢物進行了解釋，但是單從第三章和第四章的標題來看，這兩章內(nèi)容似乎并無聯(lián)系。

廣東深田律師事務所曹四化則認為有關表述應更為精確。危險廢物應與工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物等名詞表述一致，采用危險固體廢物更為合適。

再有就是社會主體的含義及責任應更為清晰。朱同琴認為，本法規(guī)定了諸多社會主體的行為規(guī)范，但各條款的表述并未規(guī)范統(tǒng)一，建議進一步明確各社會主體的含義，并梳理其污染防治的責任和義務。

黃新山最后總結，本次修訂固廢法非常必要、非常及時，回應了社會關切，呼應了新時代要求。

研討會還從體例結構、具體條文、可操作性等方面提出了許多建設性意見。

下一步，深圳市法學會還會將意見匯總后書面報送生態(tài)環(huán)境部及其他有關部門，為本輪國家固廢法修訂貢獻特區(qū)智慧。