燃煤自備電廠由來已久，是企業(yè)為滿足本單位生產用電、用氣等能耗需求投資建設的發(fā)電廠，一般不向國家電網(wǎng)送電。由于復雜的歷史、體制、市場等原因，燃煤自備電廠如今面臨諸多問題。如何加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理，是化解防范煤電產能過剩風險的重要舉措，也是未來進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃、推動電力行業(yè)有序發(fā)展的重點任務。

近期，國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)了《燃煤自備電廠規(guī)范建設和運行專項治理方案(征求意見稿)》，對全國燃煤自備電廠的建設和運行提出了24條整治意見，被稱為“史上最嚴格的燃煤電廠整治政策”。在深化電力體制改革、實施能源革命戰(zhàn)略、推動供給側結構性改革的形勢下，燃煤自備電廠的良性發(fā)展將起到至關重要的作用。

推動電力體制改革“源頭活水”

近年來，我國燃煤自備電廠裝機規(guī)模及發(fā)電量增長迅速，2017年底全國燃煤自備電廠裝機容量為1.4億千瓦左右，占電力總裝機比重達7.9%。

根據(jù)國家發(fā)展改革委印發(fā)的征求意見稿，到2020年我國所有具備改造條件的燃煤自備機組要力爭實現(xiàn)超低排放;加快淘汰落后燃煤自備機組，使符合條件的在役燃煤自備電廠成為合規(guī)市場主體。

國家發(fā)展和改革委員會能源研究所能源效率中心副主任熊華文認為，面對燃煤自備電廠存在的歷史問題，正確的態(tài)度應該是拋棄“有色眼鏡”，尊重其創(chuàng)造社會價值的本能動力，利用自身優(yōu)勢繼續(xù)發(fā)揮應有作用，使其成為公用電廠的有益補充。

熊華文分析說，在解決歷史性遺留問題和消除不公平競爭的前提下，燃煤自備電廠至少可以在3個方面發(fā)揮積極作用。首先，自備電廠具有靠近終端負荷、管理效率高、利用小時數(shù)穩(wěn)定等優(yōu)勢，可為企業(yè)及周邊居民用戶提供穩(wěn)定、低成本的電力和熱力供應，幫助降低企業(yè)用能成本。其次，燃煤自備電廠的電源機組容量一般較小，分布廣泛，能靈活地承擔調峰任務，更有成本優(yōu)勢。再次，擁有并網(wǎng)自備電廠的企業(yè)作為橫跨發(fā)電側和用電側的重要市場主體，受傳統(tǒng)體制機制約束較少，有條件成為推動電力體制改革的“源頭活水”。

探索成為合格市場主體

“實現(xiàn)燃煤自備電廠的科學治理和規(guī)范管理，關鍵是清楚地界定自備電廠的責任和權利，明確哪些是必須嚴格遵循的規(guī)則，哪些是自備電廠的特殊之處。”熊華文說。

公平參與市場競爭是電力體制改革的重要推動力量。“只有清楚地界定了責任和權利，才能推動燃煤自備電廠成為合格市場主體，公平參與市場競爭，提高資源配置效率。”熊華文說，從責任和義務看，燃煤自備電廠必須足額繳納政府性基金及附加，合理繳納有關費用;執(zhí)行統(tǒng)一的環(huán)保、能耗、淘汰關停等強制性要求，這是公平有序競爭的基礎;同時，嚴格執(zhí)行調度紀律，服從電力調度機構的運行安排，全面落實電力行業(yè)相關規(guī)章和標準，承擔電網(wǎng)安全調峰責任。

國家發(fā)展和改革委員會能源研究所能源系統(tǒng)中心主任周伏秋認為，作為不同于一般公用電廠的發(fā)電主體，自備電廠在承擔應有的責任和義務基礎上，也應該享有一定的權利和自主性。

“對于燃煤自備電廠，應該允許無歧視接入電網(wǎng)，自主參與市場交易。”周伏秋說，對于符合規(guī)定的自備電廠應該享有平等的、無歧視的電網(wǎng)接入服務;擁有自備電廠的企業(yè)自發(fā)自用以外的電量可按交易規(guī)則與售電主體、電力用戶直接交易，或通過交易機構交易;無法滿足自身用電需求的企業(yè)應被視為普通電力用戶，平等參與市場購電。

周伏秋表示，應該允許自備電廠根據(jù)自身負荷和機組特性自主提供調峰等輔助服務，公平參與電網(wǎng)輔助服務考核與補償，按照相關規(guī)定獲得收益。燃煤自備電廠也可以通過市場化手段減少自發(fā)自用電量，增加市場購電量，置換風電、光伏、水電等清潔能源，在促進新能源消納的同時合理增加自身收益。

“自備電廠也可以依托發(fā)電側資源，在獨立售電、增量配網(wǎng)、終端一體化集成供能、綜合能源服務等領域開展新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新，為其他用戶提供成本低廉、靈活可靠的電力、熱力供應服務。”周伏秋說。

治理要尊重歷史區(qū)別對待

國家發(fā)展改革委印發(fā)的征求意見稿明確，要按照穩(wěn)妥處理存量、嚴格控制增量的原則，加快推進燃煤自備電廠規(guī)范治理，努力實現(xiàn)燃煤自備電廠能耗、污染排放、裝機規(guī)模“三降低”和社會履責水平、安全運行水平、清潔能源消納規(guī)模“三提高”。

“考慮到各地區(qū)、各企業(yè)燃煤自備電廠存在的問題和面臨環(huán)境的復雜性、多樣性，科學治理燃煤自備電廠既要堅定決心、加大力度，又要尊重歷史、注重穩(wěn)妥，按照區(qū)別對待、分類有序的原則持續(xù)推進。”熊華文說，在治理過程中，應該堅持“疏導”為主，防止不區(qū)分具體情況、具體對象采取“一刀切”的辦法。

當前，規(guī)范燃煤自備電廠治理的階段性目標是推動其成為合格市場主體，實現(xiàn)與公用電廠公平有序競爭，終極目標是轉為公用電廠，實行全面并軌管理。

熊華文建議，推進燃煤自備電廠轉為公用電廠需要循序漸進，不可操之過急。一方面，燃煤自備電廠在繳納各項費用、承擔社會責任、滿足節(jié)能環(huán)保標準、維護電網(wǎng)安全等方面應該堅持與公用電廠同等標準管理;另一方面，自備電廠畢竟不是公用電廠，有其自身特點和利益機制，要引導發(fā)揮其創(chuàng)造價值的積極性，提升經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益。因此，可以考慮在發(fā)電小時數(shù)、參與市場交易、余電上網(wǎng)、電網(wǎng)接入決策等方面給予自主性、靈活性和便利性，以后視情況穩(wěn)步推進全面并軌管理。

妥善解決各類歷史遺留問題是科學治理燃煤自備電廠的前提和基礎?？偟膩砜矗瑲v史遺留問題可分兩大類，一是欠繳政府性基金及附加等相關費用，二是項目建設違規(guī)及運行資質不齊全等。

熊華文建議，對第一類問題，必須嚴格落實有關政策，足額收取各項費用，做到應收盡收。未來應將自備電廠繳納各項費用等情況納入金融征信平臺、企業(yè)信用信息系統(tǒng)等，督促其按時足額繳納相關費用，公平承擔社會責任。對于第二類問題，要盡快明確“身份合法化”的充分條件。對手續(xù)不全項目，只要條件具備，應該按照追究責任、處理人員、辦理手續(xù)、合規(guī)生產的原則，盡早實現(xiàn)自備電廠生產經(jīng)營正?；?、合法化。不具備條件的項目，應堅決采取關停、拆除等手段促使其退出市場。