小水電曾經(jīng)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善群眾生活作出過(guò)貢獻(xiàn)。但早期建成的部分小水電站，由于缺乏對(duì)河流的整體規(guī)劃等原因，也不可避免地對(duì)局地生態(tài)產(chǎn)生了不良影響。如何有限、有序、有償開(kāi)發(fā)利用水能資源，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格監(jiān)管去規(guī)避農(nóng)村小水電粗放式開(kāi)發(fā)的問(wèn)題——推進(jìn)綠色水電建設(shè)正提上日程

小水電是我國(guó)重要的民生水利基礎(chǔ)設(shè)施，在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善人民群眾生活質(zhì)量，尤其是在促進(jìn)廣大農(nóng)民增收致富方面發(fā)揮了重要作用。然而，近年來(lái)隨著小型水電站破壞生態(tài)環(huán)境的案例頻遭曝光，小水電的無(wú)序開(kāi)發(fā)問(wèn)題引起社會(huì)關(guān)注。站在轉(zhuǎn)型發(fā)展十字路口的農(nóng)村小水電，該何去何從?

小水電被曝?zé)o序開(kāi)發(fā)

6月19日，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)結(jié)果》顯示，截至2017年底，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶10個(gè)省份已建成小水電2.41萬(wàn)座，最小間距僅100米。其中，6個(gè)省在自然保護(hù)區(qū)劃定后建設(shè)78座小水電，7個(gè)省有426座已報(bào)廢停運(yùn)電站未拆除攔河壩等建筑物。更為嚴(yán)重的是，過(guò)度開(kāi)發(fā)致使333條河流出現(xiàn)不同程度斷流，斷流河段總長(zhǎng)1017公里。

河道斷流意味著什么?以云南省境內(nèi)的長(zhǎng)江支流南廣河為例，南廣河50公里距離內(nèi)就有30多座小水電，其中13座造成了不同程度的河道斷流。記者了解到，南廣河上的一座引水式小水電，河上導(dǎo)向自然河道的閘門(mén)長(zhǎng)期關(guān)閉，控制它開(kāi)啟的繩索早就斷掉，周邊的石頭上長(zhǎng)滿(mǎn)青苔。目前處于汛期，河道還有水流，但在冬季枯水期，這里曾出現(xiàn)800米的斷流。

“對(duì)于中小水電站而言，增加生態(tài)流量，基本上就是直接減少了水電站的收益。因?yàn)樵诒ＷC生態(tài)流量的同時(shí)，相應(yīng)可以用來(lái)發(fā)電的水量就減少了。”中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員湯秋鴻說(shuō)。在放水和收益之間，水電站會(huì)如何選擇?答案顯而易見(jiàn)。

為徹底解決下泄生態(tài)流量不足、梯級(jí)過(guò)密、部分河段減流干涸等環(huán)境問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委、水利部、國(guó)家能源局、生態(tài)環(huán)境部均把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境作為今年的壓倒性任務(wù)。近一個(gè)多月來(lái)，針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小型水電站無(wú)序開(kāi)發(fā)影響生態(tài)環(huán)境的情況，相關(guān)部委也陸續(xù)開(kāi)展了摸底核查。

記者了解到，目前，上述摸底核查工作已基本完成，正在反饋核實(shí)各方存在異議的小型水電站。比如，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的小型水電站要不要拆除?

“自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的小型水電站已經(jīng)建設(shè)運(yùn)行了幾十年，和周?chē)h(huán)境形成了新的生態(tài)平衡，如若拆除炸掉，對(duì)環(huán)境和財(cái)產(chǎn)影響太大。”多次參與小水電生態(tài)環(huán)境整治調(diào)研的湖南水利廳副廳長(zhǎng)陳紹金舉例說(shuō)，1995年開(kāi)發(fā)建設(shè)的江埡水電站在自然保護(hù)核心區(qū)內(nèi)，有7億立方米防洪庫(kù)容，按照《自然保護(hù)區(qū)條例》，需要拆除這7億立方米防洪庫(kù)容，但人員的生命財(cái)產(chǎn)安全如何保證?“按照《防洪法》《水資源管理法》的規(guī)定，具有防洪、灌溉功能的小型水電站必須保留下來(lái)，因?yàn)椤斗篮榉ā犯哂凇蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)條例》。”陳紹金說(shuō)。

小水電稟賦不能忽視

水電是重要的清潔可再生能源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已建成小水電裝機(jī)容量近7800萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量2682億千瓦時(shí)，已建成的小水電在解決無(wú)電缺電地區(qū)人口用電和促進(jìn)江河治理、生態(tài)改善、環(huán)境保護(hù)等方面做出了重要貢獻(xiàn)。

據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，通過(guò)開(kāi)發(fā)小水電站，全國(guó)初步治理了數(shù)千條中小河流，形成水庫(kù)庫(kù)容2800多億立方米，有效灌溉面積上億畝。小水電代燃料項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，全國(guó)解決了400萬(wàn)農(nóng)民的生活燃料，每年可減少薪柴消耗670萬(wàn)立方米，保護(hù)森林1400萬(wàn)畝。

農(nóng)民的感受更真切。在浙江省金華市湯溪鎮(zhèn)，小水電曾是點(diǎn)亮山鄉(xiāng)的“一根火柴”。“位于錢(qián)塘江上游衢江的支流厚大溪上的九峰水庫(kù)，直接解決了湯溪鎮(zhèn)農(nóng)村的缺電問(wèn)題。”湯溪鎮(zhèn)黨委副書(shū)記徐壽春介紹說(shuō)，上游的一座電站和一座水庫(kù)與下游村鎮(zhèn)的關(guān)系是水乳交融的，如果沒(méi)有工程調(diào)蓄，村鎮(zhèn)就沒(méi)有穩(wěn)定的灌溉。

前不久，水利部農(nóng)村水電與水庫(kù)移民司發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)村水電統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至去年底，全國(guó)共有農(nóng)村水電站近5萬(wàn)座，裝機(jī)容量和年發(fā)電量占到了全國(guó)水電的近1/4，平均到戶(hù)電價(jià)每千瓦時(shí)約0.5元，惠及64個(gè)貧困村4.1萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)。

在特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，小水電確實(shí)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但專(zhuān)家也提醒，早期建成的部分小水電站，缺乏對(duì)河流的整體規(guī)劃，有的在建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格履行程序，正如祁連山自然保護(hù)區(qū)環(huán)保督察暴露出來(lái)的問(wèn)題一樣，開(kāi)發(fā)利用小水電不可避免地改變了局地生態(tài)。

“我們要科學(xué)地認(rèn)識(shí)小水電，一方面，要充分發(fā)揮小水電的綠色稟賦優(yōu)勢(shì);另一方面，也要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格監(jiān)管去規(guī)避農(nóng)村小水電粗放式開(kāi)發(fā)的問(wèn)題。”在水利部農(nóng)村水電與水庫(kù)移民司副司長(zhǎng)邢援越看來(lái)，小水電要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，就地開(kāi)發(fā)、就近供電，通過(guò)探索資產(chǎn)收益，實(shí)現(xiàn)“造血”功能。

目前，我國(guó)小水電技術(shù)成熟，勘測(cè)、施工和設(shè)備制造都達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水平，小水電投入產(chǎn)出比也相對(duì)較高，發(fā)電量是風(fēng)電的1.5倍。可見(jiàn)，小水電本身稟賦沒(méi)有問(wèn)題，其負(fù)面影響是一些地方無(wú)序開(kāi)發(fā)、管理粗放造成的，根源在于制度不健全。

水利部副部長(zhǎng)陸桂華表示，我們要按照新發(fā)展理念的要求，抓緊處理好現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與群眾迫切需要解決的問(wèn)題，采取多種技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段，將生態(tài)改變的影響降至最低程度，但不能因此否定小水電的歷史貢獻(xiàn)，更不能錯(cuò)誤地將小水電定性為生態(tài)禍害。

綠色轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行

“當(dāng)前，百姓對(duì)河流功能的需求日益多樣化。”陸桂華表示，過(guò)去小水電工程大多以發(fā)電為主，現(xiàn)在越來(lái)越多的小水電不僅要發(fā)電、灌溉、供水，還要滿(mǎn)足生態(tài)用水和景觀用水需求，提供親水娛樂(lè)產(chǎn)品，“針對(duì)人民群眾對(duì)河流功能要求轉(zhuǎn)變的新期盼，我們要重視解決小水電發(fā)展過(guò)程中的不平衡不充分問(wèn)題，相應(yīng)調(diào)整小水電站的功能，重點(diǎn)拓展和提高綜合利用水平，讓百姓感受到綠色小水電發(fā)展成果”。

在陜西省石泉縣筷子鋪水電站，電站的建成不僅結(jié)束了該縣北部邊遠(yuǎn)山區(qū)無(wú)電的歷史，還維護(hù)了下游河道的自然生態(tài)。據(jù)了解，廠壩間減水河段長(zhǎng)度為1.2公里，為保障下游河道生態(tài)流量需求，在壩后建設(shè)了裝機(jī)400千瓦的生態(tài)機(jī)組，并確保生態(tài)機(jī)組常年運(yùn)行，不間斷下泄不低于壩址多年平均流量10%以上的生態(tài)流量。“雖然裝機(jī)規(guī)模不大，但只要堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，在節(jié)能減排、改善民生、修復(fù)生態(tài)等方面一樣大有可為。”水電站業(yè)主代表郭義明說(shuō)。

如今，有限、有序、有償開(kāi)發(fā)利用水能資源，推進(jìn)綠色水電建設(shè)，發(fā)揮小水電保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用已經(jīng)成為水利部門(mén)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村小水電發(fā)展的理念。立足于此，水利部也提出了綠色小水電發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)、增效擴(kuò)容改造河流生態(tài)修復(fù)指導(dǎo)意見(jiàn)，頒布實(shí)施了《綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等綠色小水電技術(shù)規(guī)范。同時(shí)，啟動(dòng)了綠色水電站創(chuàng)建工作，全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，并首次在全國(guó)開(kāi)展中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃修編，25個(gè)省份的3400多條河流的規(guī)劃得到修編。

“今后，小水電綠色發(fā)展必須堅(jiān)持改造運(yùn)行升級(jí)，保障生態(tài)安全。”陸桂華說(shuō)，要以河流為單元，改造或增設(shè)無(wú)節(jié)制的泄流設(shè)施、生態(tài)機(jī)組等，保障小水電站廠壩間河道生態(tài)需水量;修建親水性堤壩等，改善引水河段廠壩間河道內(nèi)水資源條件，保障河道內(nèi)水生態(tài)健康;對(duì)枯水期河流水文情勢(shì)影響大的水電站，改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，推動(dòng)季節(jié)性限制運(yùn)行;對(duì)于無(wú)法修復(fù)改造的小水電站，要逐步關(guān)停或退出。要逐步建立小水電站生態(tài)用水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)流域梯級(jí)協(xié)作機(jī)制，全流域協(xié)同、持續(xù)保障生態(tài)需水量，不斷改善河流生態(tài)。

目前，綠色小水電的創(chuàng)建工作正在逐步展開(kāi)。按計(jì)劃，到2020年，單站裝機(jī)容量10MW以上、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)1MW以上、中央財(cái)政資金支持過(guò)的水電站均要?jiǎng)?chuàng)建為綠色小水電站。