“水的源頭、云的故鄉(xiāng)、花的世界、林的海洋”，盛夏的河北省承德市美成了一幅畫，在這幅處處可見生態(tài)美景的畫布上，承德市還擔(dān)負(fù)著建設(shè)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)的重任。

為了保護(hù)好這幅生態(tài)美景，讓京津冀水源更清澈，近日，河北省十三屆人大常委會第四次會議審查批準(zhǔn)了《承德市水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)。將于今年10 月1 日起施行的《條例》，對水源涵養(yǎng)禁止及限制行為作出了規(guī)定，強(qiáng)化了多種污染物綜合治理措施，明確了建立協(xié)調(diào)聯(lián)動、橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等創(chuàng)新性舉措;在法律責(zé)任部分，引入恢復(fù)性司法理念，堅持處罰與恢復(fù)生態(tài)并重。

水源涵養(yǎng)不僅要做水文章

記者注意到，《條例》共六章四十一條，“涵養(yǎng)保護(hù)”作為核心內(nèi)容，共有十條，占據(jù)整個法條的近1/4篇幅。

民建河北省委副主委、民建承德市委主委薛寒認(rèn)為，水源涵養(yǎng)不僅要做水的文章，更要統(tǒng)籌土壤保護(hù)、植被恢復(fù)等工作，還要兼顧保護(hù)與開發(fā)，尤其是在塞罕壩生態(tài)開發(fā)上要把控好度，避免過度開發(fā)給生態(tài)帶來壓力。

突出承德地方特色，著力解決實際存在的問題，《條例》堅持保護(hù)優(yōu)先，重點突出了植被恢復(fù)、土壤保護(hù)、水資源保護(hù)等方面內(nèi)容，并就禁止及限制行為作出了明確規(guī)定。

《條例》第九條規(guī)定，嚴(yán)禁不符合水源涵養(yǎng)功能定位的各類開發(fā)建設(shè)活動;第十二條規(guī)定，在依法劃定為旅游區(qū)域的草原內(nèi)，除許可的旅游項目和活動外，禁止未經(jīng)批準(zhǔn)新建、擴(kuò)建旅游設(shè)施及項目;第十四條規(guī)定，二十五度以上陡坡地、大中型水庫周邊匯水區(qū)二十度以上的陡坡地、沙化地禁止開墾種植農(nóng)作物，已經(jīng)開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定退耕還林還草;第十五條規(guī)定，在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)，禁止取用地下水;在地下水限制開采區(qū)內(nèi)，禁止新增取用地下水的建設(shè)項目;在市政供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)的自備水井一律予以關(guān)閉……

在明確禁止及限制行為的同時，《條例》還就加強(qiáng)保護(hù)和修復(fù)做出多項規(guī)定。如在水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)上，《條例》提出，應(yīng)當(dāng)劃定生態(tài)保護(hù)紅線予以重點保護(hù);在草原保護(hù)上規(guī)定，應(yīng)當(dāng)劃定并嚴(yán)守草原保護(hù)紅線，堅持退耕還草、退牧還草，實行草原禁牧、休牧、輪牧制度;在未利用地保護(hù)上明確要實行封育、養(yǎng)護(hù)植被;在水質(zhì)保障上規(guī)定，河流交界斷面地表水環(huán)境質(zhì)量不低于國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度

一手抓保護(hù)，一手抓治理。針對承德市目前存在的問題，《條例》規(guī)定了強(qiáng)化治理措施、加大治理力度等內(nèi)容。

如針對選礦業(yè)污水問題，《條例》明確提出，選礦業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)污水和尾礦的處理，達(dá)到國家規(guī)定的處理標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)土壤、地下水環(huán)境生態(tài)功能，防止二次污染。針對選礦企業(yè)偷排亂放導(dǎo)致的河流滲透功能降低等問題，《條例》第二十二條明確提出，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)采取清淤、疏浚等方式對河道、溝渠等進(jìn)行綜合治理，清除污染源，恢復(fù)河渠生態(tài)功能。

為進(jìn)一步完善管理體制和機(jī)制，《條例》明確了多項創(chuàng)新性制度，建立政府向人大常委會報告制度和財政補(bǔ)償獎勵機(jī)制，推動建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和完善統(tǒng)計制度等內(nèi)容。

《條例》第二十五條明確規(guī)定，市、縣級人民政府每年在向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況時，應(yīng)當(dāng)報告水源涵養(yǎng)工作情況，并向社會公開。市、縣級人大常委會根據(jù)需要對政府水源涵養(yǎng)工作情況實施監(jiān)督檢查。

《條例》第二十九條規(guī)定，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。通過財政轉(zhuǎn)移支付和資金補(bǔ)助、技術(shù)支持、實物補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)等方式，落實生態(tài)補(bǔ)償制度。

薛寒介紹說，將橫向生態(tài)補(bǔ)償制度納入到地方立法中來，《條例》是一個突破。《條例》提出，推動建立承德市與北京、天津等生態(tài)受益區(qū)域公平、有效的地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，實現(xiàn)生態(tài)共建共享、共同發(fā)展。

堅持處罰與恢復(fù)生態(tài)并重

《條例》法律責(zé)任部分共有八條，八條中既有追責(zé)問責(zé)內(nèi)容，也有行政處罰措施。《條例》引入“恢復(fù)性”司法理念，八條法律責(zé)任中，有四條涉及恢復(fù)生態(tài)或采取補(bǔ)救措施等內(nèi)容。

在追責(zé)問責(zé)方面，《條例》明確規(guī)定，市、縣級人民政府有關(guān)行政主管部門及其工作人員，不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，出現(xiàn)未全面落實退耕還林、退耕還草還牧工作的，未采取有效措施整治不達(dá)標(biāo)地表水的，未對超采地下水采取有效措施等情況的，將對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

在恢復(fù)性司法方面，《條例》第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十八條做了具體規(guī)定。如在禁牧范圍內(nèi)放牧致使植被受到破壞的，責(zé)令限期恢復(fù)植被，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。破壞草原生態(tài)的，限期恢復(fù)植被，并處罰款，逾期未恢復(fù)的，由行政主管部門代履行，或者委托第三人代履行，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。在禁止開墾區(qū)開墾種植的，采取退耕、恢復(fù)植被等補(bǔ)救措施，并按開墾或開發(fā)面積進(jìn)行處罰。

河北省人大常委會城建環(huán)資工委會主任楊智明認(rèn)為，承德市率先就水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù)立法，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，打好防治污染攻堅戰(zhàn)部署的重要舉措。《條例》的制定符合承德市核心功能定位，將為推進(jìn)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)提供法制保障。

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水源涵養(yǎng)需納入

法治化軌道

“承德承擔(dān)著京津冀水源涵養(yǎng)的重要責(zé)任，《條例》是承德市在取得立法權(quán)以后的第一部地方立法。”河北省人大常委會副主任、承德市委書記周仲明在審查時說。

記者從河北省環(huán)保廳自然生態(tài)保護(hù)處了解到，按照河北省已劃定的生態(tài)保護(hù)紅線，承德市所在區(qū)域主要生態(tài)功能是水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙及生物多樣性維護(hù)。承德市轄區(qū)紅線面積為16619.14平方公里，占本市國土面積的42.08%，占全省陸域紅線面積比例為43.02%;紅線面積、紅線占比均為河北省設(shè)區(qū)市中最大，生態(tài)區(qū)位極為重要。

近年來，承德市委、市政府始終秉持“把風(fēng)沙擋在當(dāng)?shù)亍褍羲徒o京津”的理念，堅定走綠色發(fā)展之路，生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效，涌現(xiàn)出了塞罕壩機(jī)械林場等典型。

然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，尤其是壩上草原旅游業(yè)的迅速發(fā)展，承德市面臨的生態(tài)壓力日益增大，生態(tài)環(huán)境在整體改善的同時，存在局部惡化問題。水土流失、土地沙化、草原退化、濕地萎縮等問題時有發(fā)生，生產(chǎn)及生活污染治理任務(wù)繁重，給水源地保護(hù)帶來了挑戰(zhàn)。

民建河北省委副主委、民建承德市委主委薛寒認(rèn)為，制定水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)條例非常必要，《條例》依法賦予了承德水源涵養(yǎng)區(qū)根本性、持久性的保護(hù)措施。