“隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、清廢行動(dòng)的深入和開展，危廢處置的大門已經(jīng)開啟。”一位危廢企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，但行業(yè)目前的壓力和責(zé)任也明顯增加，一方面來源于政府監(jiān)督手段越來越先進(jìn)，另一方面來源于公眾監(jiān)督，對(duì)企業(yè)的要求越來越高。

據(jù)了解，我國在危險(xiǎn)廢物管理領(lǐng)域的立法只有20多年，且最近5年開始趨嚴(yán)，特別是“兩高”司法解釋和新環(huán)保法的頒布，成為加速我國危廢行業(yè)發(fā)展的重要催化劑。

目前，危廢行業(yè)正呈現(xiàn)逐漸規(guī)范的趨勢，但仍然存在不少問題，如何規(guī)范發(fā)展，值得思考和探索。

行業(yè)“吃不飽”還是“吃不下”?

產(chǎn)廢企業(yè)自行處理占比較高，“清廢行動(dòng)”下處置企業(yè)產(chǎn)能需提高

危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)是法律和政策引導(dǎo)型行業(yè)。隨著我國環(huán)境監(jiān)管日益趨嚴(yán)、法律制度日趨完善，同時(shí)配合清廢行動(dòng)的開展，有力地打擊了非法處理危廢的行為。

目前，行業(yè)呈現(xiàn)的趨勢是：原來在再生資源集散地等特定區(qū)域，未取得危廢經(jīng)營許可資質(zhì)非法從事危廢收集、處理的現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了危險(xiǎn)廢物向有資質(zhì)的企業(yè)有序流動(dòng)。

但仍有業(yè)內(nèi)人士指出，危廢企業(yè)一方面“吃不飽”，另一方面“吃不下”。這是什么原因呢?

據(jù)了解，我國危廢處置呈現(xiàn)不均衡的狀態(tài)。《2017年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》顯示，2017年我國持證單位危廢處置量僅有1629萬噸，總產(chǎn)能為6471萬噸，產(chǎn)能利用率僅為25%，持證單位處置量占總處置利用量(4430萬噸)的37%。

來自中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)固體廢物分會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國有63%的危廢是由產(chǎn)廢企業(yè)自行處理，這也是多數(shù)經(jīng)營單位“吃不飽”的重要原因。

但隨著今年“清廢行動(dòng)2018”的開啟，一些地區(qū)的危廢處置企業(yè)“吃不下”的情況也開始顯現(xiàn)。特別是工業(yè)固廢較多，相應(yīng)的處置能力也應(yīng)該提高。

在長江流域，某危廢上市公司的處理量不斷增大，企業(yè)想擴(kuò)大產(chǎn)能，但苦于手續(xù)繁雜，導(dǎo)致不能及時(shí)釋放產(chǎn)能，企業(yè)運(yùn)行壓力大。因此，對(duì)于企業(yè)來說，更希望簡化危廢許可證辦理手續(xù)。

另外，也有報(bào)道稱，在清廢行動(dòng)的帶動(dòng)下，一些地方的危廢急于集中處理，處置價(jià)格也“水漲船高”。以焚燒處置價(jià)格為例，廣西地區(qū)近期價(jià)格上漲約10%，河北近3個(gè)月上漲約60%。

此外，上述業(yè)內(nèi)人士表示，危廢行業(yè)分類多，不同的廢物類別和不同的利用處置方式之間呈現(xiàn)較大差異。比如，廢電池、廢礦渣等綜合利用過剩，處置能力建設(shè)還需要加強(qiáng)。同時(shí)，東西部地區(qū)的危廢產(chǎn)生量和處置能力也存在不均衡、差異大的特點(diǎn)。“在提出危廢行業(yè)的問題和對(duì)策的時(shí)候，必須要細(xì)分到具體的方式種類和區(qū)域上。”

危廢行業(yè)技術(shù)水平需提升

企業(yè)應(yīng)積極探索危廢運(yùn)營新模式，加大技術(shù)及研發(fā)能力

“縱觀世界，環(huán)保法規(guī)越健全、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境執(zhí)法越嚴(yán)格的國家，危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)越發(fā)達(dá)，優(yōu)勢技術(shù)國際市場占有率越高。”中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)會(huì)長管愛國在日前舉辦的“第二屆全國危險(xiǎn)廢物行業(yè)會(huì)議暨固體廢物玻璃化產(chǎn)物標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用國際研討會(huì)”上表示。

上述業(yè)內(nèi)人士也表示，下一步，我國危廢行業(yè)處置能力和處置水平將持續(xù)提高。同時(shí)，對(duì)危廢處理方式和工藝技術(shù)要求也在提高。

特別是隨著近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，危廢產(chǎn)生種類及產(chǎn)生量均發(fā)生變化，危廢處理方式及和技術(shù)改造升級(jí)速度相應(yīng)加快。“其中，水泥窯協(xié)同處置危廢、高溫等離子及超臨界水氧化技術(shù)等，正在成為現(xiàn)有處理方式及處置技術(shù)的良好補(bǔ)充。”管愛國說。

但他仍然給危廢行業(yè)的發(fā)展提出了建議：第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，促進(jìn)行業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化，以高速發(fā)展為導(dǎo)向，不再走粗放發(fā)展的老路，注重模式創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二，探索危廢運(yùn)營新模式。比如，在危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位小、散、多的工業(yè)園區(qū)或地區(qū)，發(fā)展提供危險(xiǎn)廢物分類收集、分類貯存、預(yù)處理及規(guī)范化管理等一攬子服務(wù)的行業(yè)。推廣危險(xiǎn)廢物污染防治最佳可行技術(shù)和最佳環(huán)境管理實(shí)踐，提升利用處置行業(yè)運(yùn)營管理水平，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物利用處置和污染控制技術(shù)研發(fā)。

第三，提高危廢處置行業(yè)準(zhǔn)入門檻，研究危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施績效評(píng)估考核體系和退出機(jī)制，探索危險(xiǎn)廢物排污許可“一證式”管理，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物龍頭經(jīng)營單位規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展，淘汰工藝水平和污染防治水平落后的企業(yè)。

第四，加大技術(shù)及研發(fā)能力，提高企業(yè)核心競爭力，提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力，加快構(gòu)建危廢協(xié)同處置和綜合利用產(chǎn)業(yè)體系，共同推動(dòng)我國危險(xiǎn)廢物無害化處置與資源化利用技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)及成果轉(zhuǎn)化，提高危廢利用總體處置水平。

管愛國還建議，未來將危廢處置設(shè)施納入環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施。有危廢處置企業(yè)也贊同這一觀點(diǎn)，同時(shí)，由于危廢處置項(xiàng)目具有“鄰避”等影響，企業(yè)還希望在選址、建設(shè)等過程中得到當(dāng)?shù)卣闹С趾蛥f(xié)調(diào)。“在政府的引導(dǎo)下，危廢行業(yè)才能規(guī)范化，技術(shù)水平提升也將成為發(fā)展方向。”