《河北省地下水管理條例(修正案草案)》增加了“按照國家有關規定繳納水資源稅”的規定，刪除了繳納水資源費的規定。

“地下水問題已成為制約河北省經濟社會持續快速發展的重要瓶頸，加強地下水管理和立法保護刻不容緩。”近日，河北省十三屆人大常委會第四次會議就《河北省地下水管理條例(修正案草案)》(以下簡稱“條例修正案”)進行了分組審議，河北省人大常委會組成人員就如何嚴格控制地下水開采、推動節約用水等方面提出了意見、建議。

取水審批權限全面上收

河北省是典型的資源型缺水省份，也是全國地下水超采最嚴重的省份。由于長期超采地下水，形成了華北平原這一世界上最大的地下水漏斗區。

河北省水利廳廳長位鐵強在做條例修改說明時介紹道：“條例在修改中進一步嚴格了地下水取水審批。將地下水取水審批權限由原來的省市縣分級審批調整為由省人民政府水行政主管部門統一審批。這是落實最嚴格地下水管理制度的一項重大改革，是從源頭上治理地下水超采的有效舉措。”

對這一改革舉措，條例修正案的第十二至第十八條、第二十一條、第三十四條進行了完善，并就取用地下水用途、不予批準等情形做了明確規定。

《河北省地下水管理條例》共6章50條，此次共修正47條，其中刪除了兩條，增加了9條，修改了36條。此次大幅度修改條例，位鐵強認為，這是立足河北實際，著力解決制約地下水管控不嚴、計量監測不到位、處罰力度弱等瓶頸問題，從嚴加強地下水保護和利用的重大舉措。

加快現有機井關停進度

條例修正案在全面上收地下水審批權限同時，就新開鑿取水井和關停已有機井做了明確規定，總體原則是嚴控新增機井，加快關停進度。

在嚴控新增機井方面，條例修正案第九條規定，在地下水一般超采區，應當嚴格控制開采地下水，限制取水量，并規劃建設替代水源，采取措施增加地下水的有效補給。在地下水限制開采區，一般不得開鑿新的取水井，確需取用地下水的，省人民政府水行政主管部門應當統籌安排，通過按比例核減其他取水單位的地下水取水量和年度用水計劃，進行合理配置。在地下水禁止開采區，禁止開鑿新的取水井。

“加強機井管理，加快關停進度是控制地下水開采最急迫、最重要的任務。”位鐵強表示，加快現有機井關停進度，條例修正案規定，對地下水禁止開采區已有的取水井，應當逐步關閉，并統一規劃建設替代水源，調整取水布局，削減地下取水量。

河北省人大常委會專題審議中，梁久豐委員建議，關于機井怎么關停，條例修正案里面體現得不太明確，應該適當明確。劉春成委員認為，對地下水禁止開采區完全禁止開鑿取水井，應該有一個過渡期，在過渡期還需要新鑿少量高標準水井替代大量現存的低標準水井。朱政學委員則認為，現在許多農村沒有地表水，在替代水源沒有著落的情況下，關停機井要充分考慮群眾生活、生產用水的保障問題。

強化節水和涵養等措施

“嚴控地下水開采，實現采補平衡，必須在農業節水上做文章。”審議中，楊金深委員用了3個“70%”來闡述河北農業節水的必要性，河北農業用水每年高達130億立方米，占全省總用水量70%以上;農業用水中小麥灌溉用水大約占70%，而這70%當中水的利用率是30%~40%，也就是說大約又有70%左右被浪費掉了。

實現農業節水，根本出路是調整農業結構。條例修正案提出，縣級以上人民政府應當制定農業綜合節水規劃，根據水資源狀況，調整優化農業種植結構。采取季節性休耕、旱作農業種植、非農作物替代等措施，合理控制農田有效灌溉面積，因地制宜推廣應用噴灌、微灌、管道輸水灌溉、渠道防滲輸水灌溉等節水灌溉技術以及先進的農技、農藝和生物技術等，提高灌溉用水效率。

此外，條例修改中，增加了加強濕地保護和管理，增強補給涵養地下水能力;加強蓄水工程建設，增加地下水替代水源等節約使用地下水的措施。

建議加大處罰追責力度

“加大處罰、追責力度是推進條例實施、懲戒違法的保障措施。”位鐵強介紹說，比如修正案草案增設了對侵占、損壞或者擅自移動檢測設備、計量設施的處罰，提高了對違法鑿井施工單位、違法鑿井取水及逃避監管排放污染物等行為的罰款額度，增加了違法成本，提升了追責等級。

在加大處罰力度上，條例修正案增加了未經批準開鑿取水井取水的處罰，其中，在地下水禁止開采區開鑿取水井取水的，處五萬元以上十萬元以下罰款;在地下水限制開采區開鑿取水井取水的，處三萬元以上八萬元以下罰款;在其他區域開鑿取水井取水的，處二萬元以上五萬元以下罰款。此外，對鑿井施工單位承攬未取得取水申請批準文件的取水井工程的，提高了處罰金額，由原來的“處一萬元以上三萬元以下罰款”修改為“處二萬元以上五萬元以下罰款”。

楊智明委員建議，在處以罰款之外，對未取得許可證或在地下水禁采區，擅自開采地下水的應責令立即整改，限期恢復原狀，對拒不執行的依法追究有關人員責任，以嚴格的懲罰措施保障最嚴格的地下水管理規定的落實。