《浙江省生態(tài)保護(hù)紅線》近日發(fā)布，劃定3.89萬平方公里的生態(tài)保護(hù)紅線范圍，包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

一以貫之探索實(shí)踐，開生態(tài)紅線制度之先河

漫山遍野的竹海、清新怡人的空氣、潺潺流淌的溪水，游客如織——在全國首個(gè)國家級(jí)生態(tài)縣浙江省湖州市安吉縣，這樣優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境早已成為一種常態(tài)。這背后離不開當(dāng)?shù)貙ι鷳B(tài)重要性的預(yù)見和有力的制度保障，生態(tài)紅線制度就是其中之一。

2000年，安吉將“紅線”的概念引入到生態(tài)保護(hù)中，編制生態(tài)縣規(guī)劃，劃定生態(tài)紅線，并斥資5000多萬元，搬出了劃定區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)。

在安吉等地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，浙江開啟了應(yīng)用生態(tài)紅線保護(hù)生態(tài)環(huán)境的探索之路。

2007年，浙江省環(huán)保廳在全省試行了生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃。2013年，浙江被列為全國首批3個(gè)試點(diǎn)之一，明確把“建立生態(tài)環(huán)境空間管制制度，編制全省環(huán)境功能區(qū)劃，劃定生態(tài)紅線”作為重點(diǎn)突破的改革事項(xiàng)。

2016年9月，《浙江省環(huán)境功能區(qū)劃》出臺(tái)，劃出702個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，之江大地上的一寸寸土地，用作何處、如何發(fā)展，從此有了明晰的目標(biāo)方向。

2017年7月，浙江又發(fā)布了《關(guān)于全面落實(shí)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的實(shí)施意見》，進(jìn)一步精細(xì)化繪制了全省生態(tài)保護(hù)紅線布局實(shí)施的時(shí)間表和路線圖。

精細(xì)劃定管控區(qū)域，呈“三區(qū)一帶多點(diǎn)”格局

根據(jù)地理環(huán)境和自然資源等特征，按照國家生態(tài)安全戰(zhàn)略定位，圍繞“更高水平推進(jìn)美麗浙江建設(shè)”和“建設(shè)美麗中國示范區(qū)”的目標(biāo)，《浙江省生態(tài)保護(hù)紅線》將全省26.25%的國土和管轄海域面積劃定為紅線區(qū)域，其中陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積2.48萬平方公里，占浙江陸域國土面積的23.82%;海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積1.41萬平方公里，占浙江管轄海域面積的31.72%。

浙江省生態(tài)保護(hù)紅線的基本格局則呈現(xiàn)出“三區(qū)一帶多點(diǎn)”的特點(diǎn)。“三區(qū)”為浙西南山地丘陵生物多樣性維護(hù)和水源涵養(yǎng)區(qū)、浙西北丘陵山地水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護(hù)區(qū)、浙中東丘陵水土保持和水源涵養(yǎng)區(qū)，主要生態(tài)功能為生物多樣性維護(hù)、水源涵養(yǎng)和水土保持。“一帶”為浙東近海生物多樣性維護(hù)與海岸生態(tài)穩(wěn)定帶，主要生態(tài)功能為生物多樣性維護(hù)。“多點(diǎn)”為部分省級(jí)以上禁止開發(fā)區(qū)域及其他保護(hù)地，具有水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護(hù)等功能。

此外，浙江省陸域生態(tài)保護(hù)紅線主要包括水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持和其他生態(tài)功能生態(tài)保護(hù)紅線等4 種類型，以及浙西北丘陵山地水源涵養(yǎng)、浙西南山地丘陵生物多樣性維護(hù)、浙東沿海及近岸生物多樣性維護(hù)、浙中丘陵水土保持、浙北水網(wǎng)平原其他生態(tài)功能生態(tài)保護(hù)紅線等5個(gè)分區(qū)。浙江省海洋生態(tài)保護(hù)紅線包括海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)和海洋生態(tài)保護(hù)紅線海岸線兩部分。

嚴(yán)格考核問責(zé)，給領(lǐng)導(dǎo)干部戴上“綠色緊箍咒”

劃定紅線是基礎(chǔ)，嚴(yán)守紅線是關(guān)鍵。浙江省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途。

有標(biāo)準(zhǔn)要求，就有考核問責(zé)。生態(tài)紅線還相當(dāng)于給領(lǐng)導(dǎo)干部戴上了“綠色緊箍咒”。根據(jù)浙江《關(guān)于全面落實(shí)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的實(shí)施意見》，建立了生態(tài)保護(hù)紅線績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加大對各設(shè)區(qū)市黨委和政府推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線工作的考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、離任審計(jì)的重要參考。

相對應(yīng)的是，越過紅線將面臨嚴(yán)重的后果。浙江對違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，造成生態(tài)破壞的部門、地方、單位和有關(guān)責(zé)任人員，將按照有關(guān)法律法規(guī)和《浙江省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》等規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究。對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，還要實(shí)行終身追責(zé)。

下一步，浙江將在建立生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，研究制定生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法，確保生態(tài)紅線“劃得清、管得嚴(yán)、守得住”和紅線劃定精確化管理走在前列。