近日，國際節能環保網從相關網站獲悉，江蘇省南通市發布“十三五”控制溫室氣體排放工作方案。方案明確目標，到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2015年下降20.5%，非化石能源占能源消費比重提高到11%左右，林木覆蓋率達到24%以上，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體排放控制力度進一步加大。碳匯能力顯著增強。支持優化開發區域率先實現碳排放峰值目標。能源體系、產業體系和消費領域低碳轉型取得積極成效。碳排放權交易穩步推進，配合做好具有江蘇特色的碳市場體系建設。健全應對氣候變化的統計核算、評價考核和責任追究制度，深化低碳城市、低碳城鎮、低碳園區和低碳社區等試點示范建設。鼓勵社會公眾廣泛參與，營造積極應對氣候變化的良好社會氛圍。

詳情如下：

江蘇省南通市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案

為貫徹落實《國務院關于印發“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發〔2016〕61號)、省應對氣候變化及節能減排工作領導小組《關于印發江蘇省“十三五”控制溫室氣體排放實施方案的通知》(蘇應氣變小組發〔2017〕1號)，全面推動生態文明建設，全力推進“兩聚一高”“強富美高”新南通建設，促進綠色低碳循環發展，確保完成“十三五”控制溫室氣體排放工作目標任務，結合我市實際制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，牢牢把握低碳發展引領經濟社會發展和生態文明建設的重大機遇，以控制溫室氣體排放為目標，以科技創新和制度創新為動力，以優化產業結構和能源結構、加強能源節約、增加碳匯為手段，發揮市場配置資源的決定性作用，加強碳排放和大氣污染物排放的協同控制，推進供給側結構性改革和消費端轉型，推動我市“三城”同創，加快建成國家生態文明先行示范區。

(二)主要目標。到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2015年下降20.5%，非化石能源占能源消費比重提高到11%左右，林木覆蓋率達到24%以上，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體排放控制力度進一步加大。碳匯能力顯著增強。支持優化開發區域率先實現碳排放峰值目標。能源體系、產業體系和消費領域低碳轉型取得積極成效。碳排放權交易穩步推進，配合做好具有江蘇特色的碳市場體系建設。健全應對氣候變化的統計核算、評價考核和責任追究制度，深化低碳城市、低碳城鎮、低碳園區和低碳社區等試點示范建設。鼓勵社會公眾廣泛參與，營造積極應對氣候變化的良好社會氛圍。

二、積極推進綠色能源體系建設

(一)加強能源碳排放指標控制。實施能源消費“三控”，堅持節約優先，強化政策引導和制度約束，加快推進社會用能方式變革，積極提高能源利用效率。到2020年，能源消費總量控制在2529.2萬噸標準煤以內，萬元國內生產總值能耗比2015年下降17%，煤炭消費總量比2016年削減221萬噸。積極加強源頭管控，全面落實國家和省相關要求，扎實推行節能審查制度，提高用能設備能效水平，強化項目節能驗收監督和專項督查，從源頭上積極削減和有效管控能源需求。加大電力行業節能力度，降低全市大型發電集團單位供電二氧化碳排放強度。(責任單位：市發改委、經信委、行政審批局、南通供電公司)

(二)加快發展非化石能源。堅持集中開發與分散利用并舉，調整優化開發布局，著力發展風能、太陽能、生物質能等非化石能源。按照《南通市“十三五”海上風電發展規劃》(通政發〔2016〕53號)，積極推進海上風電發展。多形式促進光伏利用，堅持集中與分散相結合，以城鄉各類屋頂資源利用為重點，著力推進分布式光伏應用，有序推進地面光伏電站建設。加大農林秸稈和生活垃圾政策支持力度，促進生物質能充分利用。到2020年，風電、光伏發電、生物質發電裝機分別達到300萬千瓦、80萬千瓦、17.9萬千瓦，非化石能源發電裝機力爭達到400萬千瓦，占全市電力裝機的30%左右。(責任單位：市發改委、經信委、農委、南通供電公司)

(三)優化利用化石能源。認真貫徹國家煤電發展“三個一批”政策，全力實施市“兩減六治三提升”專項行動減煤實施方案。嚴格控制新建燃煤發電項目，除在建項目、已經納入國家規模的項目、公用背壓熱電聯產項目外，不再新上燃煤發電和熱電聯產機組。逐步擴大禁燃區，禁燃區內一律不再新上燃煤發電和熱電聯產機組。深化燃煤電廠節能減排升級改造。鼓勵區域熱電聯產整合優化，實施大型機組改造供熱，推廣跨區域集中供熱。進一步提高煤炭清潔利用水平。積極推進鋼鐵、建材、化工等高耗煤行業節能減排改造，全面實施散煤綜合治理。全市范圍內禁止新建燃煤供熱鍋爐，2019年底前，35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部淘汰或實施清潔能源替代。積極擴大天然氣利用。穩步發展天然氣發電，積極發展天然氣分布式能源，優化天然氣利用結構。優化工業用能結構，鼓勵工業企業以天然氣替代煤炭、柴油、燃料油，推進工業燃煤鍋爐改為燃氣鍋爐或燃氣熱電聯產集中供熱，鼓勵發展天然氣分布式供能系統。優化交通用能結構，建立完善加氣設施布局，推動公路客貨車輛和內河、長江船舶使用LNG燃料。優化居民用能結構，繼續加大居民和公共服務等民生領域用氣保障力度，全面消除民用散煤。到2020年，電煤占煤炭消費總量比重提高到65%以上，天然氣利用規模力爭達到15億立方米。(責任單位：市發改委、經信委、環保局、建設局、交通局)

(四)大力推進能源節約。堅持節約優先的能源戰略，推動工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能工作。

——加強工業節能。落實國家重點用能單位“百千萬”行動工作部署，深入推進重點用能單位節能降耗。開展工業領域能效領跑行動。推進工業企業能源管控中心建設，推廣工業智能化用能監測和診斷技術。實施燃煤鍋爐節能提升綜合工程，加強能源計量管理，強化節能監察。推行合同能源管理，推動節能服務產業健康發展。到2020年，規模以上工業企業單位增加值能耗比2015年降低18%以上。(責任單位：市經信委、質監局)

——推進建筑節能。全面推進綠色建筑發展，進一步推動既有建筑節能改造。“十三五”期間，累計新增節能量37.5萬噸標準煤，減少二氧化碳排放98萬噸。到2020年末，城鎮新建建筑能效水平較2015年提升20%，完成公共建筑節能改造面積150萬平方米以上。(責任單位：市建設局)

——促進交通運輸節能。大力發展公共交通，推廣無車承運、“互聯網+物流”等先進組織模式。促進交通用能清潔化，推動交通運輸智能化。到2020年，營運客車、貨車單位運輸周轉量能耗較2015年降低2.1%和6.8%，營運船舶單位運輸周轉量能耗降低6%。(責任單位：市交通局)

——推動公共機構節能。在市級公共機構實行建筑能耗定額管理，鼓勵推行公共機構能耗定額管理，到2020年，全市公共機構單位建筑面積能耗、人均綜合能耗、人均消耗水資源分別較2015年降低10%、11%和16%。(責任單位：市機關事務管理局、經信委)

——制定實施《南通市“十三五”全民節能行動計劃》，倡導綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節約、綠色低碳。(責任單位：市經信委)