黨的十九大報告強調，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。同時，“增強綠水青山就是金山銀山的意識”被寫入黨章。“兩山論”為各地推進生態文明建設提供了基本遵循。通過對“兩山論”進行更深入探索，筆者將從資源環境角度探析“兩山論”的內涵和轉化途徑。

一般來講，綠水青山泛指自然環境中的自然資源，包括水、土地、森林、大氣、化石能源以及由基本生態要素形成的各種生態系統。自然資源具有經濟屬性和生態屬性。經濟屬性表現為自然資源的使用功能，通過人類經濟活動產生資源產品價值。如水資源開發利用后水資源作為生產生活資料，參與生產和消費的經濟活動，具有較大的經濟利用價值。生態屬性表現為自然資源能夠提供生態產品與服務，包括調蓄洪水、調節氣候、土壤保護、養分循環、凈化環境、維持生物多樣性等，這些都是人類生存與發展的基礎。

筆者認為， “兩山論”中綠水青山所指的自然資源，應該是在一定生態環境底線水平上的山與水，不是泛指區域內所有的山與水，也不是單指特別高品質的山與水，是相對比較基礎上的絕對值的概念。概括來講，具有一定的競爭力、能夠以綠色發展模式持續向金山銀山轉化的生態環境資源應該就是綠水青山。既可以是良好的生態環境質量，也可以是地方特色自然資源，如習近平總書記提到的“哈爾濱的雪”。

金山銀山可以理解為經濟收入以及與收入水平關聯的民生福祉。不管是在農耕文明、工業文明，還是生態文明時代，對物質生活的追逐和對生活滿足感的需求，一直是經濟社會前進的直接動力，是人與自然關系中“人”的價值的體現。在“兩山論”及其實踐中， 金山銀山是轉化目標，也是綠色發展的目標。從狹義角度理解，代表了經濟發展或經濟收入。從廣義角度講，代表的是經濟收入以及與收入水平關聯的民生福祉。同時，需要說明的是，考慮到生態環境治理的高投入和公益性，一定質量和數量的金山銀山，也是進行環境綜合治理、反哺綠水青山的基礎和支撐。

“綠水青山就是金山銀山”是一種深層次的內涵和境界，特別是“就是”二字，還原了綠水青山本身的價值面貌，明確了保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念。

基于前述分析，筆者試圖將“兩山論”理解為青山金山同在、經濟生態均強。經濟社會發展基礎與生態環境資源基礎是“兩山”建設的兩個重要基礎，相互支撐、相互補充、相互轉化。一方面，在經濟社會前進的過程中，要時刻把握經濟的生態化，既包括傳統工業的綠色化和發展綠色產業，也包括消費綠色化，最終形成綠色的生產和生活方式，護好綠水青山。

另一方面，在保護好生態環境資源家底的同時，要注重將生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢，尋找綠水青山向金山銀山的轉化通道和路徑，發掘經濟發展的內生動力，做大金山銀山，即實現生態的經濟化。而在實現生態經濟化的過程中，通過財稅制度(資源稅、環境稅、碳稅等)、產權制度(水權、礦權、林權、用能權等自然資源產權)、補償制度(生態補償、循環補貼、低碳補助)等環境經濟學手段，實現負外部性的內部化和正內部性的外部化。引導生態環境資源的價值回歸與有償使用，是盤活生態資產的前提和路徑。

為實現綠水青山轉化為金山銀山的目標，按照生態文明總體建設要求，應著眼生態環境、生態經濟、生態制度、生態文化4個方面。

夯實生態支撐，護好綠水青山。要實施工業源、農村農業污染源、機動車污染源等專項治理，分類防治土壤環境污染，完善環境風險防控和應急響應體系，堅守環境質量底線，全面增強生態環境質量供給水平。堅持山水林田湖草生命共同體理念，系統推進生態保護修復，劃定并嚴守生態保護紅線，實施生態保護紅線管控制度，分類分區引導生態功能區發展，系統提升生態資源資產保障能力。

發展生態經濟，做大金山銀山。以產業生態化為導向，完成從粗放發展向綠色發展的轉變、從線性發展向循環發展的轉變、從高碳發展向低碳發展的轉變。注重將生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢，尋找經濟發展的內生動力。按照“兩山論”要求，培育一批生態功能保護區、美麗鄉村、綠色城鎮，以及特色休閑旅游、創新創業、生態治理經營、森林小鎮建設典型模式，因地制宜推廣創新。

做好制度支撐，激活萬水千山。構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系，利用市場機制，引導綠水青山自身價值的回歸，促進“綠水青山就是金山銀山”的實現。加強區域協作，從流域、省域乃至跨區域尺度，建立協同保護與發展的協作機制，增進“綠水青山”保護的惠益共享。建立典型模式推廣機制，最大限度地激發和調動各方積極性、主動性和創造性，共同推動“兩山論”實踐進程。

強化文化建設，共享綠水青山。深入發掘儒家文化、歷史文化、山水文化等傳統的生態文化資源，弘揚尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。構建環境服務惠民體系，實施生態文化普及化戰略，讓生態價值、生態道德、生態習俗內化于心并外化于行。鼓勵公眾參與，加強環境教育，倡導綠色低碳的生活方式。