2018年5月30日至6月7日，第一批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”6個(gè)督察組陸續(xù)對(duì)河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10省(區(qū))實(shí)施督察進(jìn)駐。截至7月7日，督察進(jìn)駐工作全部完成。

中央環(huán)保督察“回頭看”大數(shù)據(jù)

罰款51062萬元、問責(zé)4305人

據(jù)生態(tài)環(huán)境部(下稱“環(huán)境部”)官方統(tǒng)計(jì)，“回頭看”期間，督察組共計(jì)與140名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行個(gè)別談話，其中省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)51人，部門和地市主要領(lǐng)導(dǎo)89人;走訪問詢省級(jí)有關(guān)部門和單位101個(gè);調(diào)閱資料6.9萬余份;對(duì)120個(gè)地(市、盟)開展下沉督察。

目前，各督察組已進(jìn)入督察報(bào)告起草和問題案卷梳理階段，并安排專門人員繼續(xù)緊盯地方邊督邊改情況。

截至7月7日，督察組共收到群眾舉報(bào)45989件，經(jīng)梳理分析，受理有效舉報(bào)38165件，合并重復(fù)舉報(bào)后向地方轉(zhuǎn)辦37090件。對(duì)于督察組交辦的群眾舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境問題，地方已辦結(jié)28076件。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者對(duì)截至7月7日的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)：

“回頭看”期間被責(zé)令整改的企業(yè)共22561家，其中廣東省4364家，超過江蘇省的3392家，位居10省份第一;立案處罰的企業(yè)有5709家，其中江蘇省獨(dú)占1401家，為10省份最多;罰款共計(jì)51062萬元，江蘇一省就達(dá)23996.08萬元，占總量近一半，遠(yuǎn)超排第二的廣東省的6492.9萬元;立案?jìng)刹楣?05件，拘留464人，包括刑事拘留292人，其中又以廣東明顯居多，共刑事拘留140人;約談2819人，其中云南省約談686人;問責(zé)4305人，最多的河南省被問責(zé)1015人。

一些公眾產(chǎn)生疑問，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的江蘇、廣東，應(yīng)該對(duì)環(huán)保較為重視，為什么給人感覺環(huán)境問題更為嚴(yán)重?對(duì)此，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍向記者分析了幾種可能性：首先，作為東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其工業(yè)規(guī)模其他省份難以相比，違法違規(guī)企業(yè)的數(shù)量也可能更多;其次，近年來隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)，工業(yè)在本省境內(nèi)發(fā)生轉(zhuǎn)移，而當(dāng)省內(nèi)環(huán)境監(jiān)管水平不平衡時(shí)，這些企業(yè)會(huì)對(duì)遷入地區(qū)造成污染;再次，東部地區(qū)民眾的環(huán)保意識(shí)很強(qiáng)，在舉報(bào)、收集證據(jù)方面可能為督察組辦案提供了有力支持。

針對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題，督察組進(jìn)駐地方后，環(huán)境部每天均有案例披露，且所有案例均描述具體，不乏嚴(yán)厲措辭。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者對(duì)已披露的案例進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，被點(diǎn)名批評(píng)的企事業(yè)單位或政府部門共計(jì)59個(gè)，其中江蘇有9個(gè)，為10省份之首，排在其后的河南及黑龍江均為8個(gè)。廢棄物堆放、污水傾倒、廢氣排放是通報(bào)中批評(píng)較多的問題。而在一些省份，某類問題可能較為突出，如江蘇被點(diǎn)名批評(píng)的企業(yè)中，化工企業(yè)約占半數(shù)，而廣東被點(diǎn)名的4個(gè)案例中，有3個(gè)與水污染直接相關(guān)。

官方通報(bào)了哪些反面典型?

江蘇鎮(zhèn)江國(guó)企“屢次被投訴、處罰，都不為所動(dòng)”;廣西貴港國(guó)資委“只算經(jīng)濟(jì)賬，不算環(huán)境賬”

“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等現(xiàn)象，從一開始就是“回頭看”的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，從官方披露的典型案例看，這些現(xiàn)象也最常被提到。

例如黑臭水體整治是廣東省中央環(huán)保督察整改方案明確的重要任務(wù)之一。廣東省清遠(yuǎn)市納入黑臭水體整治的有瀾水河、海仔大排坑等4條河。地方上報(bào)的資料顯示：4條河水質(zhì)監(jiān)測(cè)均達(dá)到要求，公眾評(píng)議結(jié)果為96%，“清澈見底、魚類成群”。

督察組“回頭看”隨機(jī)抽查了清遠(yuǎn)市海仔大排坑的治理情況，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，沿河居民覺得這就是個(gè)笑話：“不下雨的時(shí)候還是又黑又臭的。也就去年有幾天感覺好一些，當(dāng)時(shí)清遠(yuǎn)市正在創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市。”監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，五洲世紀(jì)城段水體發(fā)黑發(fā)臭，水質(zhì)氨氮濃度達(dá)23毫克/升，遠(yuǎn)超過重度黑臭標(biāo)準(zhǔn)。

廣東省及清遠(yuǎn)市既然整治工程沒有完成，如何上報(bào)已經(jīng)消除黑臭?督察組表示，要深入調(diào)查，堅(jiān)決查實(shí)“假裝治污”“表面治污”問題，并依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

在“回頭看”披露的案例中，一些國(guó)有企業(yè)也被通報(bào)批評(píng)。

江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)茂源化工有限公司(下稱“茂源化工”)是一家國(guó)有企業(yè)，卻屢因污染問題被投訴和查處。環(huán)境部通報(bào)稱：2011年8月，江蘇省環(huán)保廳、監(jiān)察廳對(duì)其實(shí)施掛牌督辦。由于企業(yè)緊鄰居民區(qū)，當(dāng)?shù)乩习傩諏?duì)大氣污染反映強(qiáng)烈。從2014年開始，丹徒區(qū)就計(jì)劃將該企業(yè)搬遷至化工園區(qū)，在2016年中央環(huán)保督察后又承諾年內(nèi)啟動(dòng)。然而督察結(jié)束后，當(dāng)?shù)卣畬?duì)整改承諾棄之腦后，企業(yè)搬遷一拖再拖，到現(xiàn)在還在原地正常生產(chǎn)，且2016年以來，企業(yè)又因超標(biāo)排放問題被處罰3次。

環(huán)境部還在通報(bào)中指出，作為一家國(guó)有企業(yè)，茂源化工“本應(yīng)在環(huán)境保護(hù)方面以身作則，率先垂范，然而卻對(duì)污染治理偷工減料，屢次被投訴、處罰，都不為所動(dòng)”。

而對(duì)一些政府部門存在的問題，督察組在批評(píng)時(shí)也毫不客氣。

6月22日，中央第五環(huán)保督察組對(duì)廣西貴港市開展下沉督察，發(fā)現(xiàn)貴港市水泥廠作為市國(guó)資委管理的市直企業(yè)，將閑置廠房出租給春晨礦業(yè)有限公司、富木塑粒廠、致發(fā)鋁制品有限公司等3家企業(yè)，在不到60畝的場(chǎng)地上，形成一個(gè)廢渣、廢塑料、廢電容等多種固體廢物非法處置窩點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)污染極為嚴(yán)重。

環(huán)境部在通報(bào)中指出：貴港市國(guó)資委只算經(jīng)濟(jì)賬，不算環(huán)境賬，有關(guān)部門監(jiān)管不力，長(zhǎng)期默許貴港市水泥廠出租國(guó)有資產(chǎn)從中獲利，只要企業(yè)能夠獲利，其余事項(xiàng)一概不問;督察組發(fā)現(xiàn)問題后，貴港市水泥廠匆匆與富木塑粒廠、致發(fā)鋁制品有限公司終止租賃合同，但對(duì)于租用面積最大、租金收益占大頭、租期已經(jīng)結(jié)束的春晨礦業(yè)之間的租賃關(guān)系處理，態(tài)度依然曖昧，不愿解除合同。

問題解決徹底、影響范圍大……“回頭看”的威力有哪些?

一位環(huán)保志愿者告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，某些環(huán)境問題一拖就是10多年，屢屢舉報(bào)，但受理都難，在中央環(huán)保督察過程中，這些問題終于不再被視而不見。他直言道，如果某個(gè)案例被環(huán)境部當(dāng)作典型通報(bào)，“那問題就相當(dāng)于被解決了”。

寧夏泰瑞制藥股份有限公司(下稱“泰瑞制藥”)惡臭擾民是“回頭看”期間最早一批被通報(bào)的案例，15年來，群眾對(duì)這一問題投訴不斷，卻始終沒有得到有效解決。督察組查實(shí)問題并公開曝光，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生極大震動(dòng)。

6月22日，泰瑞制藥在其官網(wǎng)發(fā)布公告稱：“為了滿足廣大居民對(duì)優(yōu)美生活環(huán)境的需要，同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，我公司決定全面停產(chǎn)，實(shí)施搬遷計(jì)劃。”

除了解決問題的徹底程度，“回頭看”的威力還體現(xiàn)在影響范圍上。記者發(fā)現(xiàn)，雖然第一批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”進(jìn)駐的省份共10個(gè)，但影響卻是全國(guó)性的。

四川并不在此次“回頭看”名單內(nèi)，但四川省環(huán)境保護(hù)督察組于5月28日起，分4組分別進(jìn)駐成都、綿陽、達(dá)州、廣安4市開展省一級(jí)的環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”。主要針對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察組移交信訪問題辦理情況和反饋意見整改落實(shí)情況、省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察和強(qiáng)化督察發(fā)現(xiàn)問題整改情況，以及市、縣(市、區(qū))約束性指標(biāo)完成情況等開展督察。最終在8月完成對(duì)全省21個(gè)市(州)的全覆蓋，為下半年中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”做準(zhǔn)備。

湖南也不在“回頭看”10個(gè)省份之內(nèi)，但湖南岳陽日前根據(jù)省級(jí)環(huán)保督察反饋和中央環(huán)保督察“回頭看”關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，制定了一套整改清單。在清單任務(wù)的整治時(shí)間上，一般都要求在今年8月31日前完成，對(duì)標(biāo)中央環(huán)保督察“回頭看”。

不少關(guān)注環(huán)保的人士表示，中央環(huán)保督察“回頭看”不能替代環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，但持續(xù)不斷的“回頭看”及類似督察活動(dòng)的開展，本身就是建立長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分。

北京航空航天大學(xué)教授袁衛(wèi)星認(rèn)為，許多具體環(huán)境問題的最終解決要依靠技術(shù)，包括“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的問題，但技術(shù)與政策需要兩條腿走路。作為新能源及節(jié)能領(lǐng)域的科研工作者，他提到，“回頭看”會(huì)增強(qiáng)地方和企業(yè)的成本意識(shí)。企業(yè)和地方政府會(huì)逐漸意識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以環(huán)境為代價(jià)，保護(hù)環(huán)境就是在減少環(huán)境成本的支出，這也可以倒逼地方的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)升級(jí)。

亞洲清潔空氣中心北京代表處總監(jiān)付璐認(rèn)為，“回頭看”給了地方政府一個(gè)明確的信號(hào)，即環(huán)保督察不是一時(shí)性的，從而給地方持續(xù)不斷的壓力。“但是中央環(huán)保督察本身也要耗費(fèi)大量人力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中央和地方都人手有限，我們認(rèn)為還可以從三個(gè)方面著手建立長(zhǎng)效機(jī)制：首先，立法要有足夠的震懾力。其次，執(zhí)法要嚴(yán)格，一是抽查，沒有任何國(guó)家可以做到時(shí)時(shí)檢查，但一旦抽查出問題，就要懲戒到位;二是技術(shù)應(yīng)用，比如機(jī)動(dòng)車排放的實(shí)時(shí)檢測(cè)技術(shù)等，可以解決人手不足的問題。最后是政府一直提倡的全民共治，包括‘回頭看’在內(nèi)的每一次環(huán)保督察也都要依靠民眾的舉報(bào)。”

馬軍認(rèn)為，對(duì)于典型案例大量、及時(shí)、詳盡的通報(bào)，是本次“回頭看”的亮點(diǎn)之一。他說，督察組下到基層，把問題查得很實(shí)，更能引起地方的重視，也提醒其他企業(yè)不要犯錯(cuò)。另一個(gè)亮點(diǎn)是“回頭看”不僅督企，也重視督政。“這能從更深層次上解決問題。比如‘一刀切’現(xiàn)象，看似只是懶政，實(shí)際是地方官員為了保住烏紗帽。‘回頭看’期間，督察組注意到地方的形式主義和官僚主義，并多次約談。”

在建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制方面，馬軍認(rèn)為，除了要給地方壓力、震懾力，未來還要思考如何邁向有效的屬地管理。“很多地方被問責(zé)時(shí)，有人提出，感覺地方環(huán)保部門經(jīng)常為地方政府背鍋，因?yàn)楹芏鄦栴}是地方政府或其他部門造成的，比如片面追求經(jīng)濟(jì)效益。所以未來也要給地方環(huán)保部門更多支持，讓地方政府更加主動(dòng)地承擔(dān)責(zé)任。”