7月25日，國際節能環保網從相關網站獲悉，遼寧省制定了《遼寧省生態環境損害賠償制度改革實施方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》明確三年目標：2018年，初步建立我省生態環境損害賠償制度體系，開展案例試點;2019年，擴大案例試點范圍和深度，通過案例實踐進一步完善我省生態環境損害賠償制度體系;2020年，力爭在全省范圍內形成責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度體系，穩妥有序開展生態環境損害賠償工作。

方案全文如下：

遼寧省生態環境損害賠償制度改革實施方案

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳生態環境損害賠償制度改革方案》(中辦發〔2017〕68號)，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入實施我省“五大區域發展戰略”和“一帶五基地”建設，認真落實黨中央、國務院關于開展生態環境損害賠償制度改革的決策部署，逐步建立我省生態環境損害賠償制度體系，加快我省生態文明建設，推動遼寧振興發展。

(二)改革目標。2018年，初步建立我省生態環境損害賠償制度體系，開展案例試點;2019年，擴大案例試點范圍和深度，通過案例實踐進一步完善我省生態環境損害賠償制度體系;2020年，力爭在全省范圍內形成責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度體系，穩妥有序開展生態環境損害賠償工作。

(三)基本原則。

——依法推進，鼓勵創新。按照相關法律法規規定，立足我省實際，由易到難、穩妥有序開展生態環境損害賠償制度改革工作。對法律未作規定的具體問題，根據需要提出政策和立法建議。

——環境有價，損害擔責。體現環境資源生態功能價值，促使賠償義務人對受損的生態環境進行修復。生態環境損害無法修復的，實施貨幣賠償，用于替代修復。賠償義務人因同一生態環境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態環境損害賠償責任。

——主動磋商，司法保障。生態環境損害發生后，賠償權利人組織開展生態環境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作，主動與賠償義務人磋商。磋商未達成一致，賠償權利人可依法提起訴訟。

——信息共享，公眾監督。實施信息公開，推進政府及其職能部門共享生態環境損害賠償信息。生態環境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應當向社會公開，并邀請專家和利益相關的公民、法人、其它組織參與。

——案例實踐、穩步實施。從遼寧老工業基地和重化工業大省的實際出發，按照國家生態環境損害賠償改革方案要求積極開展案例實踐，逐步建立完善生態環境損害賠償相關制度，形成我省生態環境損害賠償制度體系。

二、重點任務

(四)確定適用范圍。本方案所稱生態環境損害，是指因污染環境、破壞生態造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構成的生態系統功能的退化。

在本省行政區域內，有下列情形之一且有明確責任主體的，按本方案要求依法追究生態環境損害賠償責任：

1. 發生較大及以上突發環境事件的;

2.在國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區發生環境污染、生態破壞事件的;

3.發生其他嚴重影響生態環境后果的。省政府相關部門或機構以及各設區市政府根據實際情況，綜合考慮造成的環境污染、生態破壞程度以及社會影響等因素，明確具體情形。

以下情形不適用本方案：

1.涉及人身傷害、個人和集體財產損失要求賠償的，適用侵權責任法等法律規定;

2.涉及海洋生態環境損害賠償的，適用海洋環境保護法等法律及相關規定。

3.歷史遺留且無責任主體的生態環境損害問題由所在地政府納入正常環境治理工作，不納入賠償范圍。

(五)明確賠償范圍。生態環境損害賠償范圍包括清除污染費用、生態環境修復費用、生態環境修復期間服務功能的損失、生態環境功能永久性損害造成的損失以及生態環境損害賠償調查、鑒定評估以及因訴訟產生的合理費用。根據生態環境損害賠償工作進展情況和需要，省政府相關部門和各市政府可以提出細化賠償范圍的建議。鼓勵省政府相關部門、大專院校、科研院所和各市開展環境健康損害賠償探索性研究與實踐。

(六)確定賠償義務人。違反法律法規，造成生態環境損害的單位或個人，應當承擔生態環境損害賠償責任，做到應賠盡賠。現行民事法律和資源環境保護法律有相關免除或減輕生態環境損害賠償責任規定的，按相應規定執行。根據實際需要，省政府相關部門和各市政府需要擴大生態環境損害賠償義務人范圍，可以依法提出相關立法建議。

(七)明確賠償權利人。根據國務院授權，省政府和全省14個市政府是本行政區域內生態環境損害賠償權利人。省政府、各市政府及其指定的部門或機構均有權提起訴訟。各市轄區內的生態環境損害，由各市政府管轄，各市政府可以指定相關部門或機構負責生態環境損害賠償具體工作。省域內跨市的生態環境損害，由省政府管轄。省政府指定省國土資源廳、省環境保護廳、省住房和城鄉建設廳、省農委、省水利廳、省林業廳、省畜牧獸醫局等部門或機構負責其職責范圍內的生態環境損害賠償具體工作。跨省域的生態環境損害，由省政府及其指定部門或機構與相關省級政府及其指定部門或機構協商開展生態環境損害賠償工作。

對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態環境損害賠償的，賠償權利人及其指定的部門或機構應當及時研究處理和答復。

(八)建立賠償機制。制定生態環境損害賠償工作規則，明確生態環境損害索賠啟動條件、鑒定評估機構選定程序、賠償程序、賠償依據、信息公開等。

建立生態環境損害索賠行為監督機制，賠償權利人及其指定的部門或機構的負責人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法追究責任;涉嫌犯罪的，移送司法機關。

(九)開展賠償磋商。經調查發現生態環境損害需要修復或賠償的，賠償權利人及其指定的部門或機構根據生態環境損害鑒定評估報告，就損害事實和程度、修復啟動時間和期限、賠償的責任承擔方式和期限等具體問題與賠償義務人進行磋商，統籌考慮修復方案技術可行性、成本效益最優化、賠償義務人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協議。對經磋商達成的賠償協議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認。經司法確認的賠償協議，賠償義務人不履行或不完全履行的，賠償權利人及其指定的部門或機構可向人民法院申請強制執行。磋商未達成一致的，賠償權利人及其指定的部門或機構應當及時提起生態環境損害賠償民事訴訟。

(十)強化賠償訴訟。省、市兩級人民法院要按照有關法律規定、依托現有資源，強化對生態環境損害賠償民事案件的審理工作。

(十一)加強生態環境修復與損害賠償的執行和監督。賠償權利人及其指定的部門或機構負責對磋商或訴訟后的生態環境修復效果進行評估，確保生態環境得到及時有效修復。生態環境損害賠償款項使用情況、生態環境修復效果，由賠償權利人或者其指定的部門或機構向社會公開，主動接受公眾監督。

(十二)規范生態環境損害鑒定評估。加快推進生態環境損害鑒定評估專業力量建設，推動組建符合條件的專業評估隊伍，盡快形成評估能力。研究制定鑒定評估管理制度和工作程序，保障獨立開展生態環境損害鑒定評估，并做好與司法程序的銜接。生態環境損害鑒定評估機構應當符合國家有關要求和司法行政機關等的相關規定與規范。

(十三)加強生態環境損害賠償資金管理。經磋商或訴訟確定賠償義務人的，賠償義務人應當根據磋商或判決要求，組織開展生態環境損害的修復。賠償義務人無能力開展修復工作的，可以委托具備修復能力的社會第三方機構進行修復。修復資金由賠償義務人向其委托的社會第三方機構支付。賠償義務人自行修復或委托修復的，賠償權利人前期開展生態環境損害調查、鑒定評估、修復效果后評估等費用由賠償義務人承擔。

賠償義務人造成的生態環境損害無法修復的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入預算管理，專項用于生態環境修復支出。賠償權利人及其指定的部門或機構根據磋商或判決要求，結合本區域生態環境損害情況開展替代修復。

三、保障措施

(十四)加強組織領導。成立遼寧省生態環境損害賠償制度改革工作領導小組，由省長任組長，分管副省長任常務副組長，省政府副秘書長、省環境保護廳廳長任副組長，省發展改革委、省科技廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房和城鄉建設廳、省農委、省水利廳、省林業廳、省海洋與漁業廳、省衛生計生委、省政府法制辦、省畜牧獸醫局、省高級人民法院和省人民檢察院主要負責同志為成員，各成員單位明確一名正處級干部擔任聯絡員，負責統籌協調全省生態環境損害賠償制度改革工作。領導小組辦公室設在省環境保護廳，由省環境保護廳分管負責同志兼任辦公室主任，承擔領導小組的日常工作。

各市黨委和政府要加強對生態環境損害賠償制度改革的領導,按照本實施方案有關要求，明確年度重點任務和時限要求，積極探索開展案例試點，確保各項改革措施落到實處。

自2018年起，環保、國土資源、住房和城鄉建設、水利、農業、林業、海洋與漁業和畜牧部門根據職責分工，原則上每年分別要完成1起生態環境損害索賠工作，并做好案例分析研究和經驗總結，及時向領導小組辦公室提交生態環境損害索賠工作報告，對生態環境損害賠償制度建設提出意見和建議。

(十五)明確部門責任。

省環境保護廳會同有關部門負責指導有關生態環境損害調查、鑒定評估、修復方案編制、修復效果后評估等業務工作;負責會同有關部門建立生態環境損害賠償磋商、賠償與修復的執行機制;負責組織對突發環境事件造成的生態環境損害以及涉及大氣、大伙房水源保護區及其管理的自然保護區等生態環境損害進行調查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復監督等工作。

省發展改革委負責加快推進生態環境損害調查與修復等相關項目的立項工作，配合相關部門提供政策和資金支持。

省科技廳負責鼓勵和引導大專院校、科研院所等創新主體開展生態環境損害鑒定關鍵環節和關鍵技術研究及科技成果轉化應用工作。

省公安廳負責對生態環境損害賠償過程中發現的涉嫌刑事犯罪的案件及時立案偵查，對其他部門移送的案件線索依法進行查處。

省司法廳負責制定生態環境損害司法鑒定評估機構工作程序和管理辦法，規范管理生態環境損害鑒定評估工作。

省財政廳負責生態環境損害賠償制度改革相關工作經費保障，配合有關部門建立健全相關制度，加強對繳入省國庫的生態環境損害賠償資金管理。

省國土資源廳負責組織對涉及土地、礦產、地質遺跡及其管理的自然保護區、地質公園等生態環境損害進行調查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復監督等工作。

省住房和城鄉建設廳負責組織對涉及風景名勝區、世界自然遺產等生態環境損害進行調查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復監督等工作。

省農委負責組織對其管理的自然保護區生態環境損害進行調查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復監督等工作。

省水利廳負責組織對涉及其管理的河流、湖庫(含湖泊、河流、庫塘等濕地)、地下水，飲用水水源地、自然保護區等生態環境損害進行調查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復監督等工作。

省林業廳負責組織對涉及森林、沼澤濕地、陸生野生動植物及其管理的國家公園、自然保護區、森林公園等生態環境損害進行調查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復監督等工作。

省海洋與漁業廳負責組織對濱海濕地、漁業生態環境損害進行調查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復監督等工作。

省衛生計生委負責對環境健康問題開展調查研究或指導各市開展調查研究，會同有關部門開展環境健康監測與風險評估工作。

省政府法制辦負責依法對以省政府或省政府辦公廳名義發布的涉及生態環境損害賠償的規范性文件進行合法性審查，對立法草案開展立法審查。

省畜牧獸醫局負責組織對草原生態環境損害進行調查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復監督等工作。

省高級人民法院負責指導和受理有關生態環境損害賠償的審判和執行工作。

省人民檢察院負責指導有關生態環境損害賠償的檢察工作，負責對生態環境損害賠償相關執法活動進行監督，在國家法律規定的范圍內開展公益訴訟相關活動。

(十六)做好經費和政策保障。改革工作所需經費由各成員單位在部門預算中統籌安排。省發展改革委、省科技廳、省財政廳等有關部門加快推進生態環境損害調查與修復等相關項目的工作，提供政策和資金支持。

(十七)鼓勵公眾參與。建立生態環境損害賠償公眾參與制度和信息公開制度。根據工作需要，邀請專家和利益相關的公民、法人和其他組織參加賠償磋商或生態環境修復工作。依法公開生態環境損害調查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書、生態環境修復效果、生態環境損害賠償款項使用情況等信息，保障公眾知情權。

(十八)加強考核監督。領導小組建立工作考核評估機制，細化、分解各部門的目標任務，形成嚴考核、硬約束的工作機制。建立聯絡員制度，各成員單位指定專人負責采集信息資料，向領導小組辦公室及時報送工作進展情況。省政府督查室負責對各部門工作落實情況進行跟蹤督查。自2018年起，各成員單位和各市政府每年年底前，將本年度本部門、本行政區域生態環境損害賠償制度改革工作情況送領導小組辦公室匯總，經省政府審定后上報環境保護部。

方案解讀

01第一部分 總體要求

規定了我省實施生態環境損害賠償制度改革的指導思想、改革目標和基本原則。

一是指導思想。提出以全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞我省全面戰略布局，認真落實黨中央、國務院的決策部署，逐步建立我省生態環境損害賠償制度體系，加快我省生態文明建設，推動遼寧振興發展。

二是改革目標。提出三步走完成我省生態環境損害賠償制度改革任務。2018年，初步建立我省生態環境損害賠償制度體系，開展案例試點;2019年，通過案例實踐進一步完善我省生態環境損害賠償制度體系;2020年，力爭在全省范圍內形成生態環境損害賠償制度體系，開展生態環境損害賠償工作。

三是基本原則。提出在改革中需要堅持五條基本原則：依法推進，鼓勵創新的原則;環境有價，損害擔責的原則;主動磋商，司法保障的原則;信息共享，公眾監督的原則和案例實踐、穩步實施的原則。