中國是礦業大國，但礦山生產產出的大量尾礦不僅破壞環境，浪費資源，還存在安全隱患?，F在，中國要求嚴格落實重點生態功能區產業準入負面清單，大幅度降低資源消耗強度，并要求各地因地制宜制定限制和禁止發展的產業目錄，完善相關配套政策，強化生態環境監管，確保嚴格按照主體功能定位謀劃發展。近年來，各地陸續出臺對采礦業的具體管控措施，全面落實負面清單。中國礦產資源開發正全面進入綠色發展新階段。

⒈將尾礦變為寶

在礦山開采中，尾礦是分選作業產物中有用目標組分含量較低的部分。大量尾礦堆存不僅占用了大量耕地，還容易造成礦區水土流失、植被破壞等環境問題。

目前，國內普遍采取的尾礦處理方式大多是礦山采空區回填或直接在尾礦堆積場上覆土造田或復綠。

“尾礦決定主礦，尾礦能不能處理好關系到主礦產量行不行。”豐域烯碳產業集團董事長顧巖在接受筆者采訪時說。再過兩三個月，他們公司位于內蒙古自治區的大烏淀石墨礦就要開采，這座開采年限達百年以上的礦山，可利用的石墨資源僅占全礦約5%的比重，將近95%的尾礦需要找到利用的解決方案。

2016年，國家發改委發布了《重點生態功能區產業準入負面清單編制實施辦法》(以下簡稱《負面清單》)，對礦業開采管理更加嚴格，提出可量化、可操作的管控要求。這意味著如何妥善處理尾礦成為開礦企業面臨的一大不可逃避的現實問題。

隨著國家政策越來越嚴格，尤其是在全面實施負面清單制度后，以往一些企業在礦山修復投入方面抱有僥幸心理是完全行不通了。

如果依舊按照之前的堆置方式處理尾礦，顧巖說：“大烏淀石墨礦達產后，每年產生的尾礦量高達270萬噸，如果采用堆存方案，用于尾礦庫建設、征地及各種稅費等費用年均超過5000萬元人民幣。”

“尾礦庫像只大老虎，礦山開采的利潤就這樣被一點點吃掉了。”顧巖說。

要么不斷地花錢治理尾礦，要么一次性“吃干榨凈”。

新的負面清單政策促進了礦山企業對尾礦綜合利用的思考和行動：將尾礦變廢為寶，既創造效益又保護環境。

⒉良礦驅逐劣礦

國家重點生態功能區涉及近700個縣級行政區，各地政府在《負面清單》基礎上結合區域資源稟賦條件、主體功能定位、產業比較優勢，科學制定了相關的負面清單政策，比如貴州省依據當地相關條例，對負面清單提出具體的管控要求;吉林省利用負面清單夯實生態發展底色，按照“生態建設示范省”的總體部署，將“綠色發展”融入經濟社會發展的各個領域。

內蒙古自治區在今年3月12日印發的《自治區國家重點生態功能區準入負面清單》中，把全區43個旗縣市行政轄區內不適宜繼續發展的產業劃分為限制和禁止兩類;與此同時，在嚴格保護生態安全的前提下，鼓勵和支持市場主體集約、高效、有序發展符合主體功能定位的適宜產業。換句話說，控制與發展雙管齊下，一改之前企業完全依照市場經濟野蠻生長的發展模式。

石墨資源是內蒙古重點發展的新能源之一，大烏淀石墨礦作為全球最大的單體晶質石墨礦，得到了地方政府的高度關注及支持，同時也面臨著政府更為嚴格的管控。

政府通過稅收、政策保障、強制標準的組合拳，鼓勵企業將礦山固體廢棄物作為“二次資源”加以利用。顧巖說，在新的政策環境下，企業只考慮短期利益無法走得長遠，效益最大化的基礎在于奉行綠色理念，政府也會對企業是否踐行環保每年進行督查，實際上國家通過一系列政策能夠達到良礦驅逐劣礦。

⒊觀念為先建綠礦

目前，我國綠色礦山建設已進入全面推進階段，相關部委要求，力爭到2020年，形成符合生態文明建設要求的礦業發展新模式，新建礦山全部達到綠色礦山建設要求。

負面清單出臺后，各地采礦從業者建設綠色礦山的意識不斷增強。地處西秦嶺南麓的金徽礦業是全國首批綠色工廠，在礦山建設之前就組建了開發設計團隊，在借鑒國外先進經驗的基礎上，確立了建設“世界一流的生態型、環保型、安全型、旅游型、數字化”礦山的目標，將綠色觀念逐一落實到采礦、選礦、尾礦處理等各環節。

“我們是巴彥淖爾市負面清單政策實施之后，通過的新建礦山。”顧巖認為，綠色礦山行動的開展，對于政府及企業來講都是一次觀念性的大轉變，從社會一開始的不理解，到企業自覺進行綠色規劃，中間經歷了一個陣痛的過程，但人們最終會發現，理念先進的企業獲得的效益是最大的。比如，在規劃中，大烏淀石墨礦的尾礦利用效益甚至超過了主礦。

顧巖告訴筆者，在歷經一年的技術研發努力下，大烏淀石墨礦將得到最大限度的綜合利用，主礦的石墨資源將成為新能源材料，如電池的負極材料;尾礦則做成保溫、防火、隔音、隔水的高級建筑材料，如發泡陶瓷;圍巖是石英巖，初期將提供地區國道建設用材，后續將開發和生產以硅為主的新型高端材料。觀念先行，技術支撐，才能真正做到吃干榨凈。

如今，尾礦利用不再是低端產業，而成為實現循環經濟的良好助力。四川省眉山市彭山區的研發團隊歷時三年，經過了上萬次實驗，將鈣芒硝尾礦提純制取成為水泥緩凝劑的重要成分，同時將鈣芒硝礦中的硫酸鈉的回收率提高到98%以上，產品具有極大的市場潛力。

“只有將礦山資源充分循環利用、規劃好，才能打滿分。”顧巖說。觀念與技術相結合的實際行動只是綠色礦山建設的起點，從具體開發到產業鏈、產業園，從中央、地方到企業，綠色礦山建設仍有許多路要走。