中央全面深化改革委員會第一次會議審議了《關(guān)于第一輪中央環(huán)境保護督察總結(jié)和下一步工作考慮的報告》。會議指出，下一步要以解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點，夯實生態(tài)文明建設和環(huán)境保護政治責任，推動環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。

結(jié)合工作實際，筆者認為，善于發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境問題的線索，對于做好督察工作、提高督察效能至關(guān)重要。

從黨委政府會議紀要中發(fā)現(xiàn)線索。

黨委常委會、政府常務會、政府專題會，是地方黨委政府貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，研究、決策、推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作的核心議事平臺。調(diào)閱相關(guān)會議紀要，督察人員能夠全面掌握地方統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護工作、加強生態(tài)文明建設和解決突出環(huán)境問題的有關(guān)情況。要善于從各類會議紀要的不同版本、不同議題、原始記錄、錄音光盤和抄送單位等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，核實工作開展情況及會議紀要真?zhèn)危皶r發(fā)現(xiàn)地方黨委政府工作不嚴不實和文件弄虛作假的線索。

從黨委政府批復許可中發(fā)現(xiàn)線索。

批復文件和行政許可，體現(xiàn)了各級黨委、政府及其工作部門落實國家大政方針和法律法規(guī)的具體情況，也是對下級機關(guān)和企事業(yè)單位申請事項的正式答復。《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》涉及各級各部門黨政領導干部的追責規(guī)定共有25條，其中涉及決策方面的條款有4條。督察人員可逐一調(diào)閱重點關(guān)注問題的相關(guān)批復文件和行政許可，了解行政許可是否違法違規(guī)、建設項目是否存在預審環(huán)節(jié)、批復文件是否違反“三線一單”要求和黨委政府決策是否科學等情況，從中獲取地方黨委政府決策不當?shù)木€索。

從領導干部個人批示中發(fā)現(xiàn)線索。

領導同志個人批示是各級領導干部正常開展工作和履行工作職責的重要手段。批示原文常見于相關(guān)文件、報紙和內(nèi)參上，領導做出批示后，機關(guān)辦公廳(室)一般會將批示內(nèi)容以抄告單的方式正式下發(fā)有關(guān)單位辦理落實。督察人員調(diào)閱領導同志批示，可直接了解領導干部對生態(tài)環(huán)境保護工作的思想認識、重視程度和工作要求。要善于從領導批示意見、簽批抄告單位、部門落實情況等環(huán)節(jié)，查找地方環(huán)保工作推動不力、重點環(huán)境問題長期得不到有效解決的深層次原因，這是發(fā)現(xiàn)少數(shù)領導履職不到位線索的重要途徑。

從政府部門請示報告中發(fā)現(xiàn)線索。

黨委、政府及其職能部門工作中向上級呈報的請示報告，囊括了大量有價值的信息。調(diào)閱請示報告時，應同步調(diào)閱上、下級機關(guān)的收發(fā)文單，以證明雙方確已發(fā)出和收到相關(guān)文件。督察人員可通過查閱環(huán)保督察整改、政府招商引資、重大項目推進、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、各類規(guī)劃報批、地方政策制定等重點工作的請示報告，了解政府部門重大工作請示內(nèi)容、黨委政府久拖不決帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞、各級各類審計報告反映的環(huán)境問題等情況，從中發(fā)現(xiàn)地方不作為、慢作為、亂作為等線索。如某單位在自然保護區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)開展項目建設，呈請當?shù)卣С纸鉀Q建設中遇到的問題，督察人員可根據(jù)請示，進一步查證自然保護區(qū)內(nèi)項目違規(guī)建設和地方政府亂作為等線索。

從黨委政府招商引資中發(fā)現(xiàn)線索。

招商引資是地方黨委政府推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段，也是地方違規(guī)引進建設項目的重要平臺。少數(shù)地方黨委政府及相關(guān)部門在做好招商引資服務保障的同時，也出臺了一些干擾、破壞環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境保護的土政策，既影響了經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，又損害了人民群眾的切身利益。督察人員應善于在招商引資涉及到的政策法規(guī)、項目建設和監(jiān)管過程中，了解干擾環(huán)境執(zhí)法的“土政策”、違規(guī)引進項目的“始作俑者”、企業(yè)長期違法的“保護傘”等問題，發(fā)現(xiàn)地方履職錯位、缺位、越位或亂作為的線索。

從重大項目推進建設中發(fā)現(xiàn)線索。

重大建設項目涉及基礎設施、工業(yè)生產(chǎn)、旅游發(fā)展等多個領域，包括國家項目和地方項目。地方各級黨委、政府都將重大項目的開工建設和完成情況作為衡量經(jīng)濟建設發(fā)展快慢和取得成效的重要指標。督察人員應從地方各級黨委、政府推進重大項目建設過程中，關(guān)注重大項目的規(guī)劃定點，環(huán)境影響評價、“三同時”執(zhí)行情況，超越法律保護、違規(guī)摘牌復建等情況，進而查找地方違法行政、督察不力、違規(guī)摘牌和包庇縱容違法建設的線索。

從產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設管理中發(fā)現(xiàn)線索。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)項目聚集的重要載體，也是部分區(qū)域集中污染、環(huán)境問題易發(fā)高發(fā)的敏感區(qū)域。督察人員在調(diào)查產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的環(huán)境問題時，應善于從園區(qū)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、集中污染治理設施建設、園區(qū)環(huán)境管理等多方面入手，深入了解周邊環(huán)境質(zhì)量、規(guī)劃空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境監(jiān)管責任、群眾信訪投訴等方面的情況，從而查找政府有關(guān)部門和園區(qū)管委會違規(guī)審批、監(jiān)管不力和履職不到位的線索。

從排污單位現(xiàn)場督察中發(fā)現(xiàn)線索。

督察人員對排污單位開展現(xiàn)場督察時，應針對企業(yè)的“三同時”執(zhí)行情況、污染治理設施運行情況、污染物排放情況、環(huán)境風險防范情況、企業(yè)環(huán)境管理情況、整改問題落實情況等，進行必要的現(xiàn)場勘查和調(diào)查取證，了解企業(yè)長期環(huán)境違法、環(huán)保督察問題整改和整改工作“一刀切”等情況，進而獲取企業(yè)環(huán)境違法背后隱藏的政府及相關(guān)部門執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力、長期失察等線索。

從人民群眾信訪舉報中發(fā)現(xiàn)線索。

黨中央、國務院將群眾身邊環(huán)境問題的立行立改作為中央環(huán)保督察及“回頭看”的重要內(nèi)容，要求各地高度重視、認真辦理。督察人員可以從進駐督察期間群眾海量信訪投訴中，重點了解重復舉報投訴、整改問題舉報、實名舉報信訪的辦理情況，輔之以必要的現(xiàn)場督察、環(huán)境監(jiān)測、暗查暗訪和投訴回訪，從而發(fā)現(xiàn)大量有價值的環(huán)境問題和生態(tài)破壞線索，進而找到地方應付督察、表面整改、敷衍整改的線索。

從工作調(diào)研明察暗訪中發(fā)現(xiàn)線索。

督察組進駐督察前，督察人員要對照中央環(huán)保督察反饋意見和整改方案，提前到被督察地區(qū)開展前期工作，通過聽取匯報、座談交流、調(diào)閱資料、工作調(diào)研、明察暗訪等多種方式，初步摸清地方存在的主要環(huán)境問題和黨政履職情況。在此過程中，要積極爭取地方環(huán)保部門的支持配合，精心組織策劃，多聽多看多問，善于暗查暗訪，獲取進駐督察和“回頭看”必須的督察方向和敏感線索。

從各類開發(fā)利用規(guī)劃中發(fā)現(xiàn)線索。

地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市建設總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是引領地方發(fā)展的科學藍圖，也是各地開發(fā)建設的依據(jù)。督察人員要善于從不合法、不合規(guī)、不合理的部分規(guī)劃中，了解各類規(guī)劃是否開展規(guī)劃環(huán)評、是否觸碰生態(tài)紅線、是否逾越建設邊界、是否違反法律法規(guī)和是否做到監(jiān)管到位等情況，從而發(fā)現(xiàn)地方黨委政府在規(guī)劃引領、科學決策方面存在的問題線索。

從地方規(guī)委會紀要中發(fā)現(xiàn)線索。

市州城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會是政府進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和議事決策的主要機構(gòu)，受政府委托對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的政策制度、規(guī)劃標準、重大項目進行審議，并向政府提出審議意見。查閱地方規(guī)委會會議紀要，了解項目選址情況、項目合規(guī)情況、政策制定情況和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)情況，督察人員可以有效發(fā)現(xiàn)地方政府違反城市規(guī)劃、自然保護區(qū)、城市濕地、飲用水水源地保護等相關(guān)法律法規(guī)的行為，擅自進行違法建設和失職瀆職的線索。