日前，國務院印發了《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》。

《計劃》明確要以京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等區域(以下稱重點區域)為重點，持續開展大氣污染防治行動，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構，強化區域聯防聯控，狠抓秋冬季污染治理，統籌兼顧、系統謀劃、精準施策，堅決打贏藍天保衛戰，實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。

《計劃》要求到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上。

在《計劃》的第三部分“加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系”，國務院對調整能源結構以促進良好的生態環境發展列舉出了一些新的方向和舉措：

1、按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全國電力用煤占煤炭消費總量比重達到55%以上。

2、要制定專項方案，大力淘汰關停環保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。對于關停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標，允許進行交易或置換，可統籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。重點區域嚴格控制燃煤機組新增裝機規模，新增用電量主要依靠區域內非化石能源發電和外送電滿足。

3、加大對純凝機組和熱電聯產機組技術改造力度，加快供熱管網建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯產集中供熱條件的地區，現有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。2020年底前，重點區域30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關停整合。

從以上3點目標舉措來看，國務院在加快調整能源結構的同時，將“清潔”、“低碳”、“高效”放在了更加突出的位置，不再僅僅聚焦于煤電“去產能”，而更傾向于以優質產能置換落后產能。

眾所周知，近年來煤電“去產能”一直是我國能源結構調整中的重要話題，電力裝機過剩、煤電占比較高是使我國電力結構遭人詬病的一大因素。

在“十二五”期間，我國就已持續推進燃煤機組淘汰落后產能，累計關停小火電機組超過2800萬千瓦。而2016年底發布的《電力發展“十三五”規劃(2016-2020 年)》也在持續提出力爭淘汰火電落后產能2000萬千瓦以上及到2020年煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內， 占比降至約55%等目標。

但是，自今年能源局發布的《2021年煤電規劃建設風險預警》以來，我國煤電裝機限制正在逐步放寬的信號越來越多。

據微信公眾號“能源大嘴”分析，從指標層面來看，2018年發布的《2021年煤電規劃建設風險預警》與2017年發布的《2020年煤電規劃建設風險預警》相比，除天津、寧夏的煤電建設經濟性預警等級有所上升以外，遼寧、山西等6個省份的煤電建設經濟性預警等級均有下降。煤電裝機充裕度的預警等級則全部呈下降趨勢，資源約束指標保持不變。

從煤電規劃建設的最終風險預警結果來看，由于最終風險預警結果的評估方法發生了改變，今年采用裝機充裕度指標和資源約束指標作為評估的“雙重保險”，資源約束的紅色預警從原先強制要求“緩核、緩建自用煤電項目”的嚴格要求下放開了，只需要跟相關部門“統籌研究煤電項目的規劃建設問題”，可見指標權重下降了。那么，與2017年相比，有8個省份的煤電規劃建設風險預警等級有所下降，這也意味著這幾個省份的煤電規劃建設限制將有一定程度的放開。更值得注意的是，陜西、湖北、江西、安徽4個省份的煤電規劃建設風險預警等級直接從紅色或橙色下降至綠色。也就是說，這4個省份去年還被要求緩核、緩建的煤電項目，今年已經可以有序核準和開工建設了。

緊接著，《2021年煤電規劃建設風險預警》發布之后，5月31日，能源局又發布了《關于印發2018年分省煤電投產項目的通知》。該通知明確提出天津、河北、山西等11省(市、自治區)要綜合本地區電力、熱力供需形勢，電網調峰需求、項目建設實際等因素，統籌安排2018年投產的煤電項目，并會同國家能源局派出監管機構等部門和單位，再次確認2018年投產煤電項目的合規性，對列入2018年投產的2017年停建、緩建項目，按上述要求確認其合規性后，移出《關于印發2017年分省煤電停建和緩建項目名單的通知》確定的2017年停建、緩建項目名單。

目前，內蒙古已經依據《關于印發2018年分省煤電投產項目的通知》，將華能呼和浩特和林新建60萬千瓦機組、蒙能錫林浩特熱電新建35萬千瓦機組、京能五間房新建2×66萬千瓦機組移出了2017年停建名單。

日前，國務院發布的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》提出的一系列提高電力用煤比例、統籌安排建設等容量超低排放燃煤機組置換關停機組的裝機容量、按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐以替換不具備熱電聯產集中供熱條件地區的燃煤小鍋爐舉措無疑是給了我國能源結構調整，給了煤電“去產能”一個新的或者可以說一個更完善、更合理的發展方向。

煤電作為我國基礎電源的定位將在很長一段時間內不會改變，國務院日前印發的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》給了煤電向清潔、高效的方向發展規劃出了一些具體的舉措，這無疑給我過的煤電產業打了一針強心劑。只要是清潔、高效的能源，不在乎出身，同樣可以為國家發展做貢獻。

附：打贏藍天保衛戰三年行動計劃節選

打贏藍天保衛戰三年行動計劃(節選)

打贏藍天保衛戰，是黨的十九大作出的重大決策部署，事關滿足人民日益增長的美好生活需要，事關全面建成小康社會，事關經濟高質量發展和美麗中國建設。為加快改善環境空氣質量，打贏藍天保衛戰，制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和全國生態環境保護大會要求，堅持新發展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，以京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等區域(以下稱重點區域)為重點，持續開展大氣污染防治行動，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構，強化區域聯防聯控，狠抓秋冬季污染治理，統籌兼顧、系統謀劃、精準施策，堅決打贏藍天保衛戰，實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。

(二)目標指標。經過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低細顆粒物(PM2.5)濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。

到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上;PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上;提前完成“十三五”目標任務的省份，要保持和鞏固改善成果;尚未完成的，要確保全面實現“十三五”約束性目標;北京市環境空氣質量改善目標應在“十三五”目標基礎上進一步提高。

(三)重點區域范圍。京津冀及周邊地區，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市等;長三角地區，包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽省;汾渭平原，包含山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌示范區等。

三、加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系

(九)有效推進北方地區清潔取暖。堅持從實際出發，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區群眾安全取暖過冬。集中資源推進京津冀及周邊地區、汾渭平原等區域散煤治理，優先以鄉鎮或區縣為單元整體推進。2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，京津冀及周邊地區、汾渭平原的平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代;對暫不具備清潔能源替代條件的山區，積極推廣潔凈煤，并加強煤質監管，嚴厲打擊銷售使用劣質煤行為。燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。(能源局、發展改革委、財政部、生態環境部、住房城鄉建設部牽頭，市場監管總局等參與)

抓好天然氣產供儲銷體系建設。力爭2020年天然氣占能源消費總量比重達到10%。新增天然氣量優先用于城鎮居民和大氣污染嚴重地區的生活和冬季取暖散煤替代，重點支持京津冀及周邊地區和汾渭平原，實現“增氣減煤”。“煤改氣”堅持“以氣定改”，確保安全施工、安全使用、安全管理。有序發展天然氣調峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。限時完成天然氣管網互聯互通，打通“南氣北送”輸氣通道。加快儲氣設施建設步伐，2020年采暖季前，地方政府、城鎮燃氣企業和上游供氣企業的儲備能力達到量化指標要求。建立完善調峰用戶清單，采暖季實行“壓非保民”。(發展改革委、能源局牽頭，生態環境部、財政部、住房城鄉建設部等參與)

加快農村“煤改電”電網升級改造。制定實施工作方案。電網企業要統籌推進輸變電工程建設，滿足居民采暖用電需求。鼓勵推進蓄熱式等電供暖。地方政府對“煤改電”配套電網工程建設應給予支持，統籌協調“煤改電”、“煤改氣”建設用地。(能源局、發展改革委牽頭，生態環境部、自然資源部參與)

(十)重點區域繼續實施煤炭消費總量控制。到2020年，全國煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下;北京、天津、河北、山東、河南五省(直轄市)煤炭消費總量比2015年下降10%，長三角地區下降5%，汾渭平原實現負增長;新建耗煤項目實行煤炭減量替代。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全國電力用煤占煤炭消費總量比重達到55%以上。繼續推進電能替代燃煤和燃油，替代規模達到1000億度以上。(發展改革委牽頭，能源局、生態環境部參與)

制定專項方案，大力淘汰關停環保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。對于關停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標，允許進行交易或置換，可統籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。重點區域嚴格控制燃煤機組新增裝機規模，新增用電量主要依靠區域內非化石能源發電和外送電滿足。限時完成重點輸電通道建設，在保障電力系統安全穩定運行的前提下，到2020年，京津冀、長三角地區接受外送電量比例比2017年顯著提高。(能源局、發展改革委牽頭，生態環境部等參與)

(十一)開展燃煤鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度。縣級及以上城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。環境空氣質量未達標城市應進一步加大淘汰力度。重點區域基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐，每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節能和超低排放改造;燃氣鍋爐基本完成低氮改造;城市建成區生物質鍋爐實施超低排放改造。(生態環境部、市場監管總局牽頭，發展改革委、住房城鄉建設部、工業和信息化部、能源局等參與)

加大對純凝機組和熱電聯產機組技術改造力度，加快供熱管網建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯產集中供熱條件的地區，現有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。2020年底前，重點區域30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關停整合。(能源局、發展改革委牽頭，生態環境部、住房城鄉建設部等參與)

(十二)提高能源利用效率。繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節能標準體系，大力開發、推廣節能高效技術和產品，實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。重點區域新建高耗能項目單位產品(產值)能耗要達到國際先進水平。因地制宜提高建筑節能標準，加大綠色建筑推廣力度，引導有條件地區和城市新建建筑全面執行綠色建筑標準。進一步健全能源計量體系，持續推進供熱計量改革，推進既有居住建筑節能改造，重點推動北方采暖地區有改造價值的城鎮居住建筑節能改造。鼓勵開展農村住房節能改造。(發展改革委、住房城鄉建設部、市場監管總局牽頭，能源局、工業和信息化部等參與)

(十三)加快發展清潔能源和新能源。到2020年，非化石能源占能源消費總量比重達到15%。有序發展水電，安全高效發展核電，優化風能、太陽能開發布局，因地制宜發展生物質能、地熱能等。在具備資源條件的地方，鼓勵發展縣域生物質熱電聯產、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風、棄光問題。(能源局、發展改革委、財政部負責)