做細調查工作 確保問責準確
按照“黨政同責、一崗雙責”“政府主導、部門協同、企業主體、社會參與、公眾監督”的基本原則,地方黨委政府及其組成部門應著重抓好生態環保責任的分解和落實工作。為此,很多省份出臺了環境保護工作責任規定及配套的重大環境問題(事件)責任追究辦法,使在生態環保領域的問責有據可依,也有利于日常的工作調度。
生態環保制度雖然出臺了,但并不意味著污染問題從此就會銷聲匿跡。因此,需要在行政層面適時啟動責任追究辦法,從而傳導壓力,建立層層把關的機制,一級示范給一級看。
各地對重大環境問題(事件)問責的情形都有明確規定。其中,厘清責任是問責的基礎,只有確定了不同主體在已經發生的生態環境問題(事件)中的角色定位,才能恰當地給予當事人黨紀政紀處分,甚至追究刑事責任。可以說,問責調查是啟動生態環保問責的關鍵環節,關系到問責的公平性和教育警示效果,要予以高度重視。
生態環境保護是業務性和專業性都很強的政治工作,堅持由生態環境保護部門承擔問責調查權是重要的原則問題。從一些地方的事例來看,有時由于沒有充分發揮生態環境部門的技術優勢,問責調查的持續時間較長,且對核心問題的把握欠妥,結果導致牽涉面廣,糾纏于細枝末節而降低了問責的精準程度,一定程度上影響了問責工作的權威性。
生態環境保護是系統性很強的工作板塊,雖然往往依存于生產、工程建設等實體,但無論是制度建設,還是對從業人員管理、設施運行、資金投入、效果評估等方面都自成完整體系。習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出,生態環境安全是國家安全的重要組成部分,是經濟社會持續健康發展的重要保障。要把生態環境風險納入常態化管理,系統構建全過程、多層級生態環境風險防范體系。對此,要提高政治站位,鑒于生態環保工作的極端重要性,應始終堅持系統思維,完整地研究分析相關事宜,包括問責調查。
生態環境問題之所以復雜,主要在于其歷史連續性。很多地方要求對生態環境問題(事件)實行終身問責,這意味著這類問責對相關人員的影響是長期的,保證問責結果的客觀、公正更加重要。為此,生態環境部門要努力爭取主動,發揮在問責調查工作中的牽頭作用,為有能力、會干事、干得成事的同志擔當,對敢于負責的同志負責,通過全面深入細致的調查,確保問責科學、客觀、準確、嚴格。
問責是一項嚴肅的干部管理措施,運用得當,可以警醒干部,有利于其以后健康成長,若缺乏嚴謹,也可能產生一定的負面影響。因此,要開展充分的調查,準確分析當事人在問題或事件中所起的作用和應承擔的責任,使處理結果經得起時間的檢驗。
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