日前，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于公布可再生能源電價附加資金補助目錄(第七批)的通知》(財建〔2018〕250號)，燃煤生物質(zhì)耦合發(fā)電項目正式從國家補貼目錄中剔除。

《通知》明確，現(xiàn)有農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電國家電價支持政策之外的，包括燃煤與農(nóng)林生物質(zhì)、生活垃圾等混燃發(fā)電在內(nèi)的其他生物質(zhì)發(fā)電項目，不納入國家可再生能源電價附加資金補助目錄，由地方制定出臺相關(guān)政策措施，解決補貼資金問題。

“燃煤和農(nóng)林生物質(zhì)、生活垃圾等耦合發(fā)電在行業(yè)內(nèi)一直存在一些爭議。國內(nèi)的耦合發(fā)電技術(shù)還不是很成熟，還處在試驗階段。” 中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會副秘書長張大勇指出，特別是在電量的計量上始終無法精準(zhǔn)區(qū)分。“現(xiàn)階段，燃煤生物質(zhì)耦合發(fā)電項目上，我們無法精確、有效地判斷哪些電是煤炭發(fā)出來的，哪些電是生物質(zhì)燃料發(fā)的，所以監(jiān)管上也存在難題。”

同時，記者注意到，在本次《通知》中特別強調(diào)，能夠進入補貼目錄的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電項目需在國家電價支持政策之內(nèi)。具體的“支持政策”到底指的是什么呢?據(jù)相關(guān)參與者張某透露，《通知》中的“國家電價支持政策”其實就是《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。根據(jù)《規(guī)劃》目標(biāo)，到2020年，生物質(zhì)發(fā)電總裝機容量將達到1500萬千瓦，年發(fā)電量900億千瓦時，其中農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電700萬千瓦，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電750萬千瓦，沼氣發(fā)電50萬千瓦。“‘十三五’規(guī)劃中只提到了直燃發(fā)電、垃圾發(fā)電和沼氣發(fā)電，所以在第七批目錄中，燃煤生物質(zhì)耦合發(fā)電項目就被剔除了。”此外，張某也表示，與光伏等發(fā)電形式不同，生物質(zhì)發(fā)電原料有限，“如果一個地域范圍內(nèi)已經(jīng)有一個直燃電廠，附近再建一個耦合電廠，可能就會出現(xiàn)原料不足，惡性競爭也不利于整個行業(yè)的發(fā)展。所以，目前的補貼也是向著‘十三五’重點支持的領(lǐng)域傾斜。”

據(jù)悉，此次發(fā)布的補貼目錄共包含97個生物質(zhì)發(fā)電項目。其中，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目26個，垃圾焚燒發(fā)電項目50個，沼氣發(fā)電項目21個。在《可再生能源電價附加資金補助目錄更正表(可再生能源發(fā)電項目)》中特別強調(diào)，暫停對第五批目錄中“國電長源荊門掇刀秸稈、稻殼氣化工業(yè)示范10.8MW生物質(zhì)發(fā)電工程”進行補貼撥付。換言之，在此前公布的多批次補貼目錄中，燃煤生物質(zhì)耦合發(fā)電項目僅涉及國電長源荊門一例。此前，該項目和農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目享受同樣的0.75元/千瓦時的標(biāo)桿電價。

據(jù)記者了解，國電長源荊門項目早在2012年底便已正式投運，2014年8月進入第五批可再生能源電價附加資金補助目錄。某生物質(zhì)發(fā)電項目負責(zé)人告訴記者，當(dāng)時燃煤生物質(zhì)耦合發(fā)電剛剛在國內(nèi)興起，行業(yè)內(nèi)并不是很了解。“很多人一直以為那個項目就是普通的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電。后來隨著技術(shù)的不斷推廣，國電長源的荊門項目就成為宣傳熱點，大家才慢慢了解到這是混燃發(fā)電項目。”

根據(jù)本次《通知》，相關(guān)混燃發(fā)電項目將由地方制定政策予以補貼支持。對此，張大勇也表示，目前很少有地方政府給出明確的補貼政策。“很多地方政府也存在資金不足的問題，只有少量財政資金充裕的地區(qū)才可能給予適當(dāng)支持。”去年2月，湖北省曾出臺政策對部分秸稈農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目的上網(wǎng)臨時電價給予特殊支持，每千瓦時電價增加0.081元。該政策共惠及省內(nèi)13家生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)，但國電長源的荊門項目并不在其中。