黑臭水體是當下不少城市環境整治中久治不愈的頑疾，也是打好污染防治攻堅戰必須攻克的堡壘。

近年來，不少地方對城市黑臭水體的治理非常重視，也投入了大量人力、物力、財力，但總體看效果低于預期。究其原因，這些地方把治理黑臭水體的功夫大多花在了水里，而忽略了岸上——換句話說，黑臭水體的問題在水里，關口卻在岸上。筆者居住的小區附近就有一條名叫清溪的小河，是典型的黑臭水體。十年之內，南京市有關部門對清溪河進行了兩次整治，去年更是在原有護坡的基礎上再次清理底泥，對局部河底進行硬化處理，并每隔一段距離設置一片水面浮生植物，加設充氧設備。應該說，政府花的功夫、投入的資金都不算少，但清溪河卻依然不“清晰”。

問題出在哪兒?“屋漏在下，止之在上。”黑臭水體固然在河道里，但黑臭的根源卻在岸上。治理城市黑臭水體與堵住房屋漏雨的道理一樣，要使黑臭水體變為清流，必須千方百計消除岸上的污染源。城市水體流動性小、自我修復能力差。在污染長期累積形成黑臭水體的情況下，先清清底泥、換換水，讓水環境有一個階段性改善，無疑是必要的。但只在水里下功夫顯然不夠，還要釜底抽薪，在解決岸上污染源上下功夫，從根本上解決問題。反觀一些城市黑臭水體治理效果總是反復，其教訓就在于只管河面不管岸上、只治河道不治管道的片面思路。

治理黑臭水體，如何在岸上下功夫呢?筆者以為，重在抓好以下四方面內容：

一是做好城市污水全收集的制度設計。例如，不少城市居民習慣將洗衣機放在陽臺上，但相關部門的房屋設計規范卻未將陽臺排水管作為污水管道，導致大量生活污水排入雨水管道，成為城市河道的重要污染源。針對此種情況，2018年3月1日起實施的《南京市排水條例》要求，實行雨水、污水分流排放制度：新建、改建住宅的陽臺(平臺)單獨設置污水管道，納入統一的污水收集系統;已建成住宅的陽臺(平臺)未依照前款規定單獨設置污水管道的，市、區人民政府應當制定改造或者整治計劃，在改造或者整治時增設污水管道，以加強雨污分流源頭管理。

二是建設能夠保障城市污水全收集的管網。重地上、輕地下，環境基礎設施欠賬多，是多年以來城市建設的一個普遍現象。即使是京津冀、長三角等經濟發達地區，這類問題也很突出。因此，各地應該加快城市污水管網建設的步伐，將污水盡可能收集起來，做到雨污分流，徹底改變生活污水流入城市河道、大量雨水混入污水管網進入污水處理廠的現狀。

三是切實堵死污水直排城市河道的排污口。不妨對城市河道精細管理、逐段巡查，找到源頭、挖出病根，切實拆除或堵死污水直排河道的現有排污口;同時，落實河長責任，為每個雨水排口建檔，實現“身份證”式管理，防止出現新的污水直排口或污水雨水混排口。

四是把城市污水管網建好、管好、用好。對城市污水管網，既要重建設也要重維護管理，要杜絕施工不當造成的雨水污水混接混排和管網破損造成的污水跑冒滴漏現象。建議將污水管網納入污水處理廠管理范疇，把污水收集與處理統一管起來。

2018年全國環境保護工作會議提出，未來三年，著力開展清水行動，打好城市黑臭水體殲滅戰。要想從根本上治理城市黑臭水體，必須在岸上下足“笨功夫”和“長功夫”。在這方面，城市管理者和相關部門領導應該有“功成不必在我”的胸懷和定力，一任接著一任干，切實讓城市居民感受到“水清魚躍碧波漾”的幸福與美好。