眼前的場(chǎng)景讓人很難想到這里原本是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

杰瑞邦達(dá)公司內(nèi)本應(yīng)密閉處置的黑色污泥正不斷散發(fā)出陣陣刺鼻的氣味。

道路兩旁工廠林立、機(jī)械廢品隨處可見(jiàn)、刺鼻氣味久久不散。這一幕，是中央第二環(huán)境保護(hù)督察組在寧夏回族自治區(qū)靈武市白芨灘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)看到的場(chǎng)景。

2016年，在第一輪中央環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)，在寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委2013年批復(fù)的《靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》)中，侵占了白芨灘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)1293畝。隨后，自治區(qū)在整改方案中提出，要調(diào)整總體規(guī)劃，將侵占的白芨灘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)1293畝調(diào)出規(guī)劃范圍。同時(shí)對(duì)確認(rèn)占用保護(hù)區(qū)的區(qū)域進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，在2018年年底全部完成所有整改工作。

然而中央第二環(huán)保督察組對(duì)寧夏開(kāi)展“回頭看”時(shí)，在下沉督察中卻發(fā)現(xiàn)，這片被侵占的土地非但沒(méi)有得到生態(tài)修復(fù)，園區(qū)內(nèi)反仍不斷引進(jìn)新建項(xiàng)目，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的數(shù)十家化工、拆解企業(yè)依然正常生產(chǎn)。

保護(hù)區(qū)內(nèi)多家企業(yè)仍在生產(chǎn)

“我們公司是2011年在這兒建設(shè)的，從來(lái)沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)這里是自然保護(hù)區(qū)。”寧夏靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)寶利達(dá)化工有限公司的一位工作人員在面對(duì)督察組現(xiàn)場(chǎng)抽查時(shí)疑惑地說(shuō)。督察組到達(dá)時(shí)企業(yè)正在生產(chǎn)，廠區(qū)內(nèi)部有明顯的刺鼻氣味。

據(jù)了解，寶利達(dá)化工主要通過(guò)回收廢機(jī)油來(lái)生產(chǎn)液化氣和輕烴。在一份《靈武再生資源園區(qū)企業(yè)于白芨灘自然保護(hù)區(qū)(環(huán)保部備案底圖)邊界關(guān)系圖》中可以看到，企業(yè)所處位置全部位于白芨灘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。

而在保護(hù)區(qū)的更深處，一家名為杰瑞邦達(dá)環(huán)保科技有限公司的企業(yè)引起了督察組的注意。“這家企業(yè)我們一周前已經(jīng)來(lái)暗查過(guò)了。在暗查中發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)非常警惕，廠內(nèi)還堆放有大量油泥。”督察組工作人員表示，為了不打草驚蛇，督察組在拍照取證后便離去。

“今天在現(xiàn)場(chǎng)看到的情況和一周前我們來(lái)暗查時(shí)有明顯變化，說(shuō)明企業(yè)并未停止生產(chǎn)。”然而企業(yè)一名工作人員在問(wèn)詢中百般抵賴，一口咬定企業(yè)今年并未生產(chǎn)，當(dāng)督察組拿出暗查照片并查出生產(chǎn)記錄時(shí)，這名工作人員才承認(rèn)企業(yè)一直在24小時(shí)生產(chǎn)。

現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)廠區(qū)全部位于保護(hù)區(qū)內(nèi)，共侵占保護(hù)區(qū)面積21畝，廠內(nèi)建有數(shù)個(gè)污泥池，池里堆滿了黑色污泥，不時(shí)散發(fā)出陣陣惡臭。而企業(yè)所謂的治理措施，僅僅是在污泥池上搭個(gè)棚子。

“按照規(guī)范，這種污泥是需要密封處置的，不然人受不了。”在督察中企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)。

然而，就是這樣一家治污設(shè)施不齊全、運(yùn)行不規(guī)范的企業(yè)，竟然有著完備的審批手續(xù)。企業(yè)出示的環(huán)評(píng)手續(xù)顯示，企業(yè)2014年建成，由靈武市環(huán)保局批復(fù)。此外，在一份林業(yè)部門(mén)為其出具的《使用林地審核同意書(shū)》中，赫然寫(xiě)著“同意占用靈武白芨灘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局的國(guó)有林地”。

而在經(jīng)營(yíng)舊家電拆解的億能固體廢棄物資源化開(kāi)發(fā)有限公司內(nèi)，督察組則發(fā)現(xiàn)大量屬危險(xiǎn)廢物的廢渣隨意堆放在廠區(qū)一角，無(wú)任何防護(hù)措施;廠區(qū)油污遍地，環(huán)境臟亂。

“這家企業(yè)我之前來(lái)過(guò)，但都是在中控室里看看監(jiān)控，沒(méi)有像督察組這樣看得這么細(xì)致。”靈武市有關(guān)負(fù)責(zé)人隨同督察組在廠內(nèi)檢查時(shí)坦言。“好多之前沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，都暴露出來(lái)了。”

隨后督察組又抽查了數(shù)家汽車、金屬拆解場(chǎng)，無(wú)一不是場(chǎng)內(nèi)環(huán)境臟亂差，廢機(jī)油隨意落地甚至掩埋，有的甚至還在廠里擅自建了一處鐵精粉提選設(shè)備，產(chǎn)生的廢渣和污泥隨意排放至一處污泥池中，沒(méi)有任何防護(hù)措施。

整改不力反而變本加厲

事實(shí)上，從第一輪中央環(huán)保督察反饋后，靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)侵占白芨灘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的問(wèn)題即由自治區(qū)發(fā)改委牽頭，對(duì)《總體規(guī)劃》進(jìn)行調(diào)整。然而自治區(qū)發(fā)改委在這一年半時(shí)間內(nèi)所做的工作僅僅是致函靈武市政府、靈武市發(fā)改局，要求加快修編規(guī)劃，并未采取實(shí)際行動(dòng)，也未就實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題上報(bào)自治區(qū)政府，致使規(guī)劃調(diào)整、對(duì)占用區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)恢復(fù)等中央環(huán)保督察反饋任務(wù)未有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

更令人意想不到的是，在推動(dòng)規(guī)劃調(diào)整工作受阻后，為了推卸責(zé)任，自治區(qū)發(fā)改委在2018年4月發(fā)文撤銷了《總體規(guī)劃》，徹底當(dāng)起了“甩手掌柜”。

與此同時(shí)，靈武市政府也在這一問(wèn)題上左右搖擺。據(jù)了解，靈武市政府將問(wèn)題解決寄希望于重新勘界，但始終未對(duì)勘界工作進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)對(duì)整改方案要求的“對(duì)確認(rèn)占用區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)”工作也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性措施。不僅如此，在督察反饋問(wèn)題整改未落實(shí)到位的情況下，靈武市政府還擅自于2017年12月底對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了銷號(hào)處理，在中央督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作上弄虛作假。

而對(duì)于園區(qū)管委會(huì)來(lái)說(shuō)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)管理混亂、“散亂污”企業(yè)叢生現(xiàn)象是其不可推卸的責(zé)任。據(jù)了解，在第一輪中央環(huán)保督察反饋后，園區(qū)內(nèi)一些手續(xù)不全、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不正常的企業(yè)非但沒(méi)有被叫停，反而規(guī)模仍不斷擴(kuò)大，一些無(wú)審批手續(xù)、無(wú)治污設(shè)施、工藝落后的違法項(xiàng)目也在此紛紛上馬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年~2018年仍有6個(gè)新項(xiàng)目被引進(jìn)園區(qū)，截至目前，園區(qū)內(nèi)“散亂污”企業(yè)已達(dá)到25家。

如此多的違法違規(guī)行為，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)是如何履行監(jiān)管職責(zé)的?靈武市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于園區(qū)內(nèi)大多數(shù)的小微企業(yè)，環(huán)保部門(mén)每年僅會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)檢查一到兩次。調(diào)查了解到，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)對(duì)一些未批先建項(xiàng)目?jī)H責(zé)令其停產(chǎn)，并未對(duì)其進(jìn)行查處。園區(qū)內(nèi)50多家企業(yè)，2017年當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)僅查處了3起違法行為，環(huán)境監(jiān)管嚴(yán)重缺失。

針對(duì)園區(qū)侵占白芨灘保護(hù)區(qū)所涉及的不作為、亂作為等情況，督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。