根據2016年7月第一輪中央環保督察反饋意見，河南省督察整改方案明確：要加強組織領導，層層壓實責任，強化整改落實。因此檢查地方工作措施、責任落實、措施落實情況，就成為這次“回頭看”下沉督察的一個重點。近日，中央第一環保督察組下沉濮陽市部分區縣督察發現，一些整改措施和工作責任落實不到位，甚至為應付督察而弄虛作假，情節十分惡劣。

一、假裝運行治理設施以應對督察

針對第一輪中央環保督察指出的垃圾填埋場滲濾液環境隱患突出問題，督察人員突擊檢查了濮陽市范縣城區垃圾填埋場。到達現場后第一時間看到的是灑水的路面、苫蓋的垃圾堆場、工整齊全的運行記錄，污染防治設施正在運轉，顯得正常有序，然而正常表面下卻掩蓋著不為人知的秘密。

圖1 檢查時正在運轉的滲濾液處理設施

經查閱資料，范縣城區生活垃圾處理場占地108畝，建設規模為日處理生活垃圾120噸，填埋總庫容75萬立方米，設計服務年限13年，于2007年6月開始建設，2008年1月正式投入使用。近年來范縣把全縣鄉鎮的生活垃圾也納入該填埋場一并處置，實際每天入場垃圾量約400噸。

督察發現，滲濾液處理設施中的高效一體化氨氮處理設施氨氮吹脫池空置;生物處理系統A/O池無污泥，MBR池也無污泥且已產生大量浮游生物，特別是深度處理系統早已銹跡斑斑;最后在控制設備間發現，雖然機器在不停運轉，但流量計始終顯示為0，既沒有出水也沒有進水;而且該垃圾填埋場也未按要求建設污泥濃縮脫水機。至此，督察人員基本認定了企業虛假運轉、應對督察的事實。

圖2 空空如也的一體化氨氮處理設施

圖3 腐臭且滿是浮游生物的處理池

圖4 運轉的垃圾滲濾液處理設施流量顯示為0

但該填埋場負責人提供的污染防治設施運行臺賬記錄顯示，直至檢查當日，這臺早已破損嚴重、長期停用的污染防治設施一直運行正常。在鐵一樣的證據面前，垃圾填埋場負責人不得不承認機器早已損壞，以及為應對檢查而空轉污染防治設施、造假運行記錄臺賬的事實。

圖5 一本本造假的運行臺賬記錄

垃圾滲濾液治理設施不能運行，每天產生的大量垃圾滲濾液去了哪里呢?現場工作人員告訴督察組，都儲存在滲濾液調節池。但根據垃圾轉運記錄，這個設計每日處理120噸的垃圾填埋場，實際每日處理垃圾規模達到400噸，每日產生垃圾滲濾液預計在85噸以上，一個僅有1500立方米的滲濾液調節池難以存放每天不斷產生的滲濾液。因此督察人員開始懷疑滲濾液已被偷排，并對滲濾液調節池和廠區周邊進行實地勘察，同時要求廠方提供相關滲濾液處理所用原料進貨和入庫憑證。

經核查憑證票據顯示，處理垃圾滲濾液所需的酸、堿、聚鐵、漂白粉等化工原料最后一次采購日期為2011年，之后再無任何購買憑證，督察人員再一次戳穿了負責人的謊言。眼看著瞞天過海的招數已經無法蒙混過關，負責人終于開口講述了真實情況。原來該垃圾處理廠污染防治設施早已損壞，不能運行，垃圾滲濾液通過汽車送往范縣污水處理廠后，為了方便和節省成本，由范縣城市管理局組織施工單位直接從垃圾場滲濾液調節池鋪設暗管，直通市政污水管網。

圖6 穿河而過的暗管

隨后，督察人員順著偷排暗管沿線查看，發現該暗管在距離廠區約150米處直接穿過河流，橫穿道路到距離廠區約400米的一處污水井，匯入市政污水管網。在匯入處打開井蓋，一股惡臭撲鼻而來，映入眼簾的是發黑的垃圾滲濾液“咕嘟嘟”源源不斷注入城市污水管網。

圖7 垃圾滲濾液由此匯入市政污水管網

國家有明確規定，垃圾滲濾液未經處理達標不得排入城市污水管網，但范縣城市管理局作為垃圾填埋場的主管部門，不僅對下屬垃圾填埋場違法偷排垃圾滲濾液行為采取縱容態度，甚至直接安排市政施工隊建設滲濾液偷排暗管，執法犯法。

二、臨時編造虛假文件以應付督察

削減煤炭消費總量，優化能源消費結構是大氣污染治理的重要措施。河南省督察整改方案明確，制定燃煤總量控制方案，將控煤目標分解落實到有關地市和企業 。因此，督察組將各地減煤情況納入督察范疇。

督察人員在對范縣進行督察時，提出調閱《范縣“十三五”煤炭消費總量控制工作實施方案》等文件資料。但在審閱資料時發現，濮陽市人民政府《關于印發濮陽市“十三五”煤炭消費總量控制工作實施方案》(濮政辦〔2017〕93號)于2017年11月7日印發，范縣人民政府文(電)處理箋記錄顯示，范縣人民政府于11月14日收到該文件后，發給縣發改委、工信局、工商質檢局等部門，但范縣節能減排領導小組辦公室(設在范縣發改委)提供的《關于印發范縣“十三五”煤炭消費總量控制工作實施方案的通知》(范節減辦〔2017〕2號)顯示，該文件印發日期為2017年5月7日，比濮陽市方案印發早了6個月，甚至比河南省級方案還提前2個月。

圖8 范縣方案印發日期為2017年5月7日

督察組進一步調查發現，該方案內容在總體要求、重點任務、保障措施等方面與河南省及濮陽市方案高度一致，煤量控制目標也基本相同，存在明顯的照搬照抄痕跡，在邏輯上不可能是范縣提前制定的工作方案。面對無可辯駁的事實，范縣發改委的解釋錯漏百出，無法自圓其說，最終承認：在管理上存在嚴重漏洞，并沒有制定范縣煤炭消費總量控制方案，面對中央環保督察“回頭看”時，本該實事求是把問題說清，卻為避免被追究責任而臨時編造了一個方案，以應付督察組的檢查，沒想到卻沒有騙過督察組的眼睛。

針對濮陽市及范縣存在的問題，督察組還將深入調查，對弄虛作假應對督察及長期偷排滲濾液問題將一查到底，嚴肅處理，絕不姑息。