為深入推進全省生態文明建設,進一步改善城鄉人居環境,省人民政府決定在全省深入開展城鄉生活污水、垃圾治理行動,制定本方案。

一、目的意義

開展城鄉生活污水、垃圾治理行動是消除環境隱患、轉變發展方式的重要舉措,是提高新型城鎮化質量和生態文明建設水平的內在要求。各地、各有關部門要充分認識治理城鄉污水垃圾的重要性和緊迫性,切實增強責任感和使命感,將污水垃圾治理作為改善城鄉人居環境的重點工作,通過建設施、補短板、整環境、治污染、促利用、強機制,全面提升城鄉污水垃圾治理水平,推進環境質量改善,促進生態文明建設取得新成效。

二、主要任務和目標

(一)生活污水治理。

———提升城市污水廠處理能力。現有設施規模不能滿足污水處理需求的城市和縣城,要按照污水處理規模適當超前的原則,加快推進污水處理廠新建和改擴建。2017年年底前,全省城市和縣城新增污水處理規模35萬噸/日。

———加快建制鎮污水處理設施建設。要按照“三優先”的原則,加快推進建制鎮污水處理設施建設,即優先安排特色小城鎮、全國重點鎮,優先安排環境敏感區、集中水源地保護區、風景名勝區和國家考核斷面所在河流沿線范圍內的建制鎮,優先安排經濟條件較好、當地政府建設意愿較高的建制鎮。2017年,已立項的14個建制鎮污水處理設施項目完成建設并投入運行,20個特色小城鎮啟動污水處理設施建設。到2020年,建制鎮新增污水處理規模31.1萬噸/日,所有建制鎮具備污水收集處理能力。

———實施農村生活污水治理。農村生活污水治理要因地制宜,選擇先進的、適合當地自然條件、適宜在農村推廣的生態化處理技術。要與農村改廁緊密結合,優先治理廁所污水。大力推進廁所污水資源化利用,將廁所污水收集進行堆肥等無害化處置,達到有關標準后用于施肥。對人口密集、采用完整下水道水沖式廁所、生活污水產生量大的村莊或處于水源地等保護區的村莊,廁所污水和家庭洗浴廢水都要治理。加快推進農村污水綜合利用試點縣建設,探索適合山西農村實際的農村生活污水治理及利用模式。

———加快污水管網建設。2017年,全省新建污水配套管網700公里,污水處理率達到90%以上。其中,設市城市達到92%,縣城達到90%以上。要加快解決污水不經處理直排和污水廠運行負荷率低并存的問題,實現污水“應收盡收”。運行3年以上、設施負荷率低于75%的污水處理廠,2017年底前必須達到75%以上。太原市2017年要實現污水全收集、全處理。到2020年,所有設區城市基本實現污水全收集、全處理。

———實現污水處理穩定達標排放。各地要強化對污水處理設施的運營監管,現有城鎮污水處理廠要全部實現穩定運行,達到一級A排放標準,堅決遏止污水偷排、設施閑置等現象。對因設施原因不能穩定達標排放的污水廠,抓緊進行提升改造。大同市桑干河固定橋段面上游污水處理廠出水化學需氧量、氨氮、總磷、總氮按地表水五類標準實施提標改造。在提升改造或發生設施故障時,要制定應急預案,不得擅自減少進水量和停運污水處理設施,采取有效措施,確保出水達到一級A排放標準。住房城鄉建設、環保等部門要密切配合,對影響污水廠正常運行的超標排水工業企業,依法督促進行水質達標處理,堅決制止超標超量工業污水進入城鎮生活污水處理廠。

———推進雨污分流管網改造。對現有合流制排水管網要加快進行雨污分流改造,解決因雨季水量增加影響設施正常運行以及污水直排水體影響水環境等問題。各地要按照省政府辦公廳《關于開展全省排水管網雨污分流改造工作的通知》(晉政辦發〔2016〕70號)及省住房城鄉建設廳《關于加快實施城市排水管網雨污分流改造工作的通知》(晉建城字〔2016〕116號)確定的雨污分流改造任務量,加快實施。今后,所有城鎮新建道路必須全部配套建設雨污分流的排水管網,不得再建設合流制管網。

2017年,各地要完成應改造總任務量的40%。到2020年,全省合流制管網占排水管網的比例控制在20%以內。

———規范污泥處理處置。2017年,設區城市現有污泥處理處置設施完成達標改造工作,全部建成污泥處理處置中心并投入運行,污泥全部實現無害化處置。其他市、縣(市)和建制鎮均要按照國家規范對污泥進行無害化處置,建立污泥轉運聯單制度,對污泥及其處理處置副產物的去向、用途、用量等要進行跟蹤、記錄和報告,不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。鼓勵污泥處理處置設施跨區域共建共享,實現統一集中處置,提升設施建管效能。2020年底前,所有市、縣全部建成規范的污泥處理處置設施,全省污泥無害化處理處置率達到95%以上。

———狠抓城市黑臭水體整治。城市黑臭水體整治應遵循適用性、綜合性、經濟性、長效性和安全性的原則,采取截污納管、面源控制、垃圾清理、清淤疏浚、岸帶修復、生態凈化、人工增氧、活水循環、清水補給、就地處理、旁路治理等多種技術路線和措施,加快推進整治工作。2017年,現有城市黑臭水體要全部開工整治,太原市要全部整治完成,其他設區城市完成總量的60%以上,汾河流域涉及的各市2018年要全部整治完成。同時,對已整治完成的黑臭水體,要按照國家要求認真做好整治效果評估工作,盡快申請銷號,并建立完善長效管理機制,實現水體長制久清。

———提高污水再生利用水平。各地要按照“統一規劃、分期實施、發展用戶、分質供水”的原則,積極推進再生水設施和配套管網建設,逐步擴大用水規模。在低于城市公共供水價格的基礎上,科學確定再生水價格,充分發揮價格杠桿作用,鼓勵使用再生水。在水質滿足要求的情況下,電廠、鋼鐵、化工、建筑施工、園林綠化、市政道路養護、洗車和城市景觀等行業,要強制使用再生水。對應使用而拒不使用再生水的單位,相關部門不予立項審批或核減其用水指標,限制其使用城市公共供水,關閉其自備水源。2017年,全省再生水利用率達到22%以上,2020年達到25%。