抗霾百日會戰(zhàn)期間，環(huán)境監(jiān)察人員始終工作在一線。

碧空如洗的大連藍天。

大連市路順口區(qū)龍河環(huán)境綜合整治后環(huán)境優(yōu)美，成果顯著。

黨的十九大提出，要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，這是新時代的新使命。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，遼寧省大連市委、市政府高度重視環(huán)境保護工作，尤其是黨的十八大以來思想認識程度之深、污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、執(zhí)法督察尺度之嚴、環(huán)境改善速度之快前所未有，生態(tài)文明建設取得顯著成效。

“2020年，基本形成生態(tài)空間山清水秀、人居環(huán)境宜居舒適、建設方式集約高效、生活方式綠色低碳的發(fā)展格局，努力建成‘山體青蔥、水體清澈、空氣清新’的美好家園。”

2016年6月5日出臺的《關于加快綠色發(fā)展提升環(huán)境品質(zhì)的意見》，為大連市加快補齊生態(tài)環(huán)境短板、推進綠色發(fā)展、提升城市環(huán)境品質(zhì)、增進群眾福祉描繪了詳細路線圖。

怎樣將綠色發(fā)展的路線圖轉(zhuǎn)化為施工圖?近幾年，大連市以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，將環(huán)保工作貫穿到經(jīng)濟、社會發(fā)展的全過程，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，讓美麗大連空氣清新、山清水秀，不斷增強人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感。

制度改革，強化考核問責

“黨內(nèi)嚴重警告、免職,這是大連金普新區(qū)環(huán)保局原黨組書記、局長在環(huán)境保護監(jiān)督管理工作中失職失責受到的處理。”這是大連市委今年4月公開通報的案例。

2016年6月，《大連市環(huán)境保護工作職責規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)出臺，明確規(guī)定了大連市各級黨委、政府及組織部、發(fā)改委、經(jīng)信委等50余個部門的環(huán)保工作職責，并就建立環(huán)保工作責任體系的基本原則、主要內(nèi)容和保障措施等方面做出具體規(guī)定，為大連市構建起各級黨委、政府統(tǒng)領全局,有關部門、單位各司其職，全社會齊抓共管的大環(huán)保格局，提供了重要的政策依據(jù)和制度保障。

“《規(guī)定》對相關部門的工作和主要任務全部進行細化，并逐條進行明確，有效解決過去各部門責任虛化、職能交叉等問題，政府序列環(huán)保責任從市政府，一級一級延伸細化到了鄉(xiāng)政府，確保環(huán)保各項工作抓實抓細。”大連市環(huán)保局黨組書記、局長張海冰說。

同年，大連市委、市政府與全市各區(qū)市縣黨委、政府領導共同簽署了《2016年度大連市環(huán)境保護目標責任書》。此后每年大連市委、市政府都與各區(qū)市縣黨委、政府領導共同簽署年度環(huán)境保護目標責任書，全面落實“黨政同責、一崗雙責”和屬地生態(tài)環(huán)保責任，使環(huán)保壓力層層傳遞、責任層層落實。

如何確保“責任書”各項任務按期完成?大連市配套出臺了《大連市環(huán)境保護目標責任書考核細則》《大連市區(qū)市縣(開放先導區(qū))環(huán)境保護目標責任書考核辦法(試行)》，創(chuàng)新性開展了黨政雙簽環(huán)境保護目標責任書工作，綜合評價各地區(qū)環(huán)境保護工作水平及環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”要求的落實情況。以規(guī)范考核工作，有效評估各區(qū)市縣(開放先導區(qū))的重點任務完成情況，并將環(huán)境保護目標責任書考核作為一項制度正式確立，有力推進地方黨委、政府履行環(huán)境保護工作“黨政同責、一崗雙責”的落實。

今年5月，大連市公布2017年度環(huán)境保護目標責任書考核結果，全市13個區(qū)市縣中，7個區(qū)(縣)考核結果為優(yōu)秀，6個考核結果為良好。其中，黨政同責考核指標完成情況較好，各地區(qū)高度重視，定期開會研究部署環(huán)保工作，并將環(huán)保工作目標納入年度工作要點及領導班子工作實績考評體系。

《大連市生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》《大連市生態(tài)文明建設考核目標體系》等一系列考核文件的出臺，建立了完善的考核、問責機制，將大連市生態(tài)文明建設目標評價考核納入黨政領導干部評價考核體系，讓生態(tài)責任落實成為大連市黨政領導干部政績考核的必考題。

2017年5月，《大連市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)》出臺，明確了39種追責情形，給“關鍵少數(shù)”敲響警鐘、劃出紅線，標志著大連市生態(tài)文明建設進入到了實質(zhì)問責階段。

從《關于加快綠色發(fā)展提升環(huán)境品質(zhì)的意見》到《大連市綠色發(fā)展指標體系》，十幾份綱領性文件，從頂層設計入手，建立起涵蓋指導原則、目標要求、具體舉措、保障措施等各方面的制度體系，為大連市貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加強環(huán)境污染治理、加大生態(tài)環(huán)境保護力度，全面補齊生態(tài)環(huán)境短板提供了有力的制度支撐。

精準施策，守護藍天白云

早上出門上班前，大連市環(huán)境監(jiān)測中心副主任包艷英習慣性地查看大連的空氣質(zhì)量指數(shù): 7時，PM2.5實時濃度為28微克/立方米，優(yōu)。

“今天空氣質(zhì)量不錯。出于‘職業(yè)病’，現(xiàn)在隨時都會看一看。”包艷英介紹說，去年以來，像今天這樣空氣質(zhì)量優(yōu)良的天越來越多了。

據(jù)介紹，大連市2017年收獲了300個藍天，比2015年足足多了一個月，PM2.5年均濃度為34微克/立方米，較2013年的52微克/立方米，累計下降了35%。

空氣質(zhì)量的不斷改善，得益于大連市全面實施“控煤、控車、控工業(yè)源、控塵、調(diào)結構”五大舉措進行綜合施治。

燃煤是影響大連市空氣質(zhì)量的重要因素，冬季嚴重時燃煤污染比重接近25%。

自我加壓、強力推進燃煤小鍋爐淘汰或改造，助推能源結構優(yōu)化。大連市委、市政府把鍋爐整治作為最大的民生工程來抓，出臺經(jīng)濟補貼政策促整治，為打贏燃煤鍋爐整治攻堅戰(zhàn)，提供了強有力的資金保障。市環(huán)保、建委、經(jīng)信委、電力、規(guī)劃、擁軍辦、駐連部隊、各屬地政府等齊心合力，集中人力物力財力，掛圖作戰(zhàn)，加班加點，全力以赴，一爐一案研究制定鍋爐整治方案，一個個難題逐個攻破。

2017年11月7日，伴著大錘的重擊，第一塊紅磚應聲而落，棒棰島賓館有著近60年歷史的燃煤鍋爐及煙囪拆除工程正式啟動。據(jù)賓館負責人介紹：“棒棰島賓館過去每年用煤量在3000噸左右，每年燒煤產(chǎn)生的爐渣就堆在鍋爐房外一側(cè)路上，占地大概有二三百平方米，春秋刮風，煤灰刮得到處都是特別臟。”

實施“煤改電”后，大煙囪不再冒煙了，一刮風就揚塵的大煤堆也不見了，鍋爐房里干凈整潔。棒槌島賓館工作人員稱贊地說，“燃煤鍋爐改電鍋爐既環(huán)保又省錢。”

2016年~2017年，大連市取締10噸以下燃煤小鍋爐1912臺，提標改造20噸以上燃煤鍋爐918臺;兩年減少約19.55萬噸煤炭消費量，減少二氧化硫排放1.25萬噸，減少煙粉塵排放0.93萬噸。

整治燃煤鍋爐的同時，大連市還實施了區(qū)域一體高效供熱工程。近年來，大連市新增熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積4000平方米;完成全部 30萬千瓦以上機組燃煤電廠超低排放改造;實施余熱挖潛工作，通過引導大型電廠采取直接抽氣、低背壓改造及熱泵技術應用等方式新增1100萬平方米供熱能力，實現(xiàn)清潔供暖。完成140項“煤改電”工程，涉及供暖面積144萬余平方米。開展天然氣置換工程，預計今年泉水、東港等區(qū)域10萬戶居民用上天燃氣，5年內(nèi)將完成全部天然氣置換工作。

黃標車及老舊車輛污染排放量大，是影響城市空氣質(zhì)量的重要因素。2016年，大連市就明確了4.08萬輛黃標車淘汰任務。

“淘汰黃標車是一項系統(tǒng)繁瑣的工作，涉及面廣，各種矛盾和問題紛繁復雜。”大連市機動車污染管理處范紹春副處長說，為推進此項工作，大連市政府雙管齊下，強力推進。一方面，繼續(xù)實施黃標車淘汰補貼政策，提高淘汰重型和大型車輛的補貼標準，利用經(jīng)濟杠桿，提高車主主動淘汰黃標車的積極性;另一方面，對黃標車采取停檢、淘汰補貼、公告作廢、強制注銷等措施，加速推進黃標車淘汰工作。

在淘汰黃標車過程中，大連市公安、環(huán)保、交通等部門聯(lián)合加強黃標車管控，落實屬地主體責任，主管部門包干負責。全市公安系統(tǒng)勇于作為，全力攻堅，履職盡責，措施得力;全市交警采取進企業(yè)、進村屯、進家庭的方式，逐臺上門排查，為黃標車淘汰立下了頭功。

過去兩年，大連市累計淘汰黃標車及老舊車輛6.64萬輛。

在淘汰黃標車的同時，大連市大力推進“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，全力打造節(jié)能環(huán)保的綠色公交體系，自2016年起新增公交車全部實現(xiàn)電動化。截至2017年底，全市節(jié)能與新能源公交車2720臺，清潔能源車輛比例達72%，全市公共交通出行比例近70%。

同時，大連市積極開展新能源汽車配套建設，全市已建成快充站9座、社會車輛大型換電站兩座、公交車充電站15座、分布式充電樁約3000個。

工業(yè)企業(yè)是構成經(jīng)濟社會最基本的單元之一，其在資源開發(fā)利用、污染物產(chǎn)生與排放、環(huán)境治理等方面承擔著重要角色。 為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大連市按照主體功能區(qū)劃要求，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結構和規(guī)模，加快淘汰落后產(chǎn)能，加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力，培育發(fā)展低能耗、低污染的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2013年以來，大連市完成了272項電力企業(yè)、水泥企業(yè)、供暖企業(yè)、石化企業(yè)為重點的污染點源全面達標改造工作。同時，對大連西太平洋石化等5家大型石化企業(yè)定期開展了泄漏檢測與修復工作。

為解決臭氧污染問題，大連市開展了以石化、船舶行業(yè)為代表的工業(yè)揮發(fā)性有機物整治工作，過去3年累計完成船舶企業(yè)、石油化工、包裝印刷及汽修行業(yè)等598項揮發(fā)性有機物治理工作，完成率93%;完成了全部加油站、油罐車、儲油庫等共計457個油氣回收改造項目。

針對揚塵污染，大連市開展綜合執(zhí)法、市建委、市城建、市交通、市環(huán)保、市公安等部門協(xié)同作戰(zhàn)，以揚塵“五化”建設為抓手(即任務清單化、措施具體化、管控科技化、管理信息化、督查定期化)，各司其職、各負其責、聯(lián)合發(fā)力，重點管控施工工地揚塵、道路揚塵、裸露地塊及物料堆場揚塵。

2017年，大連市在揚塵管控科技化方面實現(xiàn)了突破，如定期實施全市裸露地面(揚塵源)衛(wèi)星遙感監(jiān)測，定期發(fā)布揚塵遙感結果，將裸露地面衛(wèi)星遙感結果并定期督辦及通報，督促各區(qū)域加快裸露地面整治。

去年，僅金州以南區(qū)域便累計完成揚塵斑塊整治1727個，完成整治面積9168公頃。

今年4月，大連市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為27天，達標率為90%，6項污染物全部達標。4月也是2013年實施新空氣質(zhì)量標準以來大連市同期首個6項污染物全部達標的月份。

治水攻堅，讓城市岸潔水清

打造一條櫻花大道，探索健康生活模式;建立泉水河生態(tài)走廊，形成城市綠脈，營造一個具有生命力的城市濱水休閑公園……近日，泉水河公園正在緊張地建設中。昔日的臭水河不但不再泛臭，還將成為一條市中心的景觀河。

泉水河黑臭水體治理是大連市水環(huán)境整治的一個縮影。2016年，《大連市水污染防治工作方案》正式出臺，明確了全市34個部門和單位的工作職責和任務分工，打響了治水攻堅戰(zhàn)。

大連治水攻堅，既是一場修復生態(tài)，重塑自然的攻堅戰(zhàn);也是一場投入巨大，牽涉面甚廣的攻堅戰(zhàn);更是一場觀念轉(zhuǎn)變，執(zhí)政理念變革的攻堅戰(zhàn)。

飲用水是城市的生命線，事關每一位市民的健康。大連市始終將飲用水水源保護作為一項重要的民生工程來抓，水務部門、環(huán)保部門等協(xié)同作戰(zhàn)，嚴格監(jiān)管，死看死守，確保市民飲水安全。2017年，向主城區(qū)供水的集中式飲用水水源(英那河水庫和碧流河水庫)水質(zhì)達標率為100%。

大連市共有13處城市集中式飲用水水源，為了確保這些城市水源清澈安全，2017年，市環(huán)保部門、屬地政府合力一舉關停飲用水水源一、二級保護區(qū)內(nèi)61家企業(yè);完成了碧流河水庫岸濱帶生態(tài)恢復建設工程以及碧流河水庫視頻監(jiān)控二期工程，實時監(jiān)控飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)人類活動;完成了跨水庫一級保護區(qū)的6條道路的環(huán)境風險防范工程，將穿越13處縣級以上飲用水水源一、二級保護區(qū)的43個路段劃定為危險化學品車輛禁行區(qū);公開了13處縣級以上飲用水水源水質(zhì)信息，接受社會監(jiān)督;組織開展了農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作。

今年，市環(huán)保部門與市水務部門聯(lián)合開展飲用水水源地環(huán)保專項行動，將用兩年時間，對飲用水水源保護區(qū)進行“劃、立、治”，徹底解決飲用水水源保護區(qū)劃定不清、邊界不明、違法問題多見等問題，改善飲用水水源地水質(zhì)，全面保障飲用水水源環(huán)境安全。

黑臭水體是人民群眾深惡痛絕的“差水”，為全面消除黑臭水體，還市民一個水清岸綠的近水、親水空間，2015年~2017年，大連市集中了大量的人力、物力、財力，消滅了全市13條河道黑臭水體(其中，中心城區(qū)6條，縣區(qū)7條)。

2017年，市城建部門按照“控源截污、內(nèi)源治理;活水循環(huán)、清水補給;水質(zhì)凈化、生態(tài)修復”的技術路線，根據(jù)各河段狀況，通過實施污水截流、河道清淤、水質(zhì)凈化、中水改造、生態(tài)修復等系列組合拳，完成中心城區(qū)馬欄河、自由河、春柳河、周水河、泉水河、凌水河6條8段黑臭水體的治理。在完成6條8段河流的“除臭”后，今年，大連市還將進一步建設沿河景觀帶，還周邊居民水清岸綠的美景。

同時，大連以前所未有的力度整治河流污染。河流治理點多面廣、任務重，需要上中下游各級黨委、政府及有關部門合力推進。2017年《大連市實施河(庫)長制工作方案》出臺，使全市所有流域面積10公里以上303條河流全部有了“大管家”。建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長制，層層壓實責任，以“河長制”推進“河長治”。

金普新區(qū)、普蘭店區(qū)、瓦房店市、莊河市等屬地黨委、政府下大氣力推進河流治理，通過全面治理沿岸的生活污水、工業(yè)污水，清理沿岸生活垃圾，看住沿岸畜禽養(yǎng)殖污染源，對沿岸實施水生態(tài)恢復和生態(tài)水補給等綜合措施“全面治水”。

2017年，碧流河、英那河、莊河、復州河、登沙河、大沙河等6條主要河流7個國考斷面全部達標。目前，大連市通過控污、截流等措施進一步加大河流治理，努力實現(xiàn)碧水長流。

大連市三面環(huán)海，豐富的海洋資源是大連的寶貴財富。在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，守護好大連這片海，始終是大連市實現(xiàn)科學發(fā)展的關鍵。2017年，大連市海水質(zhì)量穩(wěn)定，保持良好，在34個國控點位中，一類、二類海水比例總和為94.2%。

水環(huán)境治理，需要追根溯源，斬斷陸源污染。為杜絕污水直排入海，大連市加快污水處理廠新建及提標改造步伐，工業(yè)廢水、生活污水全部收入管網(wǎng)，進入污水處理廠處理后達標排放。市城建局、屬地政府等部門協(xié)同作戰(zhàn)，夜以繼日，搶抓工期，用兩年時間，全市新建10座污水處理廠，提標改造13座污水處理廠，超過了“十二五”的總和。建設配套管網(wǎng)總長達到了121公里，城鎮(zhèn)污水處理能力由132萬噸/日增加至193.9萬噸/日，并全部實現(xiàn)一級A達標排放。

目前，春柳河污水處理廠一期改造、老虎灘污水處理廠提標擴容和西海污水處理廠一期提標改造及二期新建正在緊鑼密鼓地施工當中，預計6月底前建設完成，實現(xiàn)通水運行。