濱湖新城填湖情況衛星圖片影像。

濱湖新城圍湖造地上的在建建筑。

柘林湖位于廬山風景名勝區西側，又稱廬山西海，是江西省最大的人工淡水湖和著名的風景名勝區，也是武寧縣最重要的生態資源和生態名片。但是，近年來，武寧縣生態環境保護敵不過一時一地的經濟增長，廬山西海面臨不斷“瘦身”的尷尬。

2018年6月1日，中央第四環保督察組進駐江西省，對2016年第一輪環保督察整改情況開展“回頭看”，不久就收到群眾舉報，反映江西廬山西海風景名勝區(柘林湖)嚴重污染，一萬公頃湖面被填成9000公頃，自2012年到現在沒有停止過填湖，庫容量大幅度減少。督察組在將群眾舉報轉交地方辦理的同時，于6月15日奔赴武寧縣檢查了填湖問題最為突出的濱湖新城地區，現場看到大面積湖面被各色渣土無情地侵占、破壞、填平。

違法填湖屢屢發生

督察組調閱資料發現，截至2016年，武寧縣轄區發生侵占湖面行為5起，共計2094.77畝。其中，獲得有關方面批復的1109.68畝，未批填湖985.09畝。具體包括：松溪游客集散中心2012年~2013年期間共計占用湖面26.33畝;武寧美吉特廬山西海島項目截至2016年共計占用湖面95.26畝，其中無批復47畝;武寧縣藝邦山水城，共計占用湖面824.47畝，其中無批復80.94畝;江西盛元旅游發展有限公司2015年期間占用湖面31.49畝。

另外，截至2015年，建設濱湖新城累計占用湖面1117.22畝，其中經批復的防洪工程占用水面317.89畝，未批占用湖面799.33畝。

督察組根據衛星影像資料分析，發現位于濱湖新城的寶成鞋業公司占地原本屬于湖面，經進一步詢問地方政府有關人員并查閱資料，確認寶成鞋業公司在2015年競得土地47341平方米(71.01畝)，其中2337平方米(3.5畝)不在報批用地范圍，非法占用湖面。督察組現場檢查時發現，還有兩處正在施工的建筑，占湖面積約300平方米。

水利部門監管不力

《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》均明確禁止圍湖造地，并由縣級以上人民政府水行政主管部門監督管理，責令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補救措施，并處以罰款。

但從近年來頻繁發生的多起違法填湖問題看，武寧縣水利部門僅在2017年對美吉特項目侵占湖面的違法行為出具了責令改正通知書，要求立即停止違法行為，限期恢復原貌。對其他違法填湖案件既未進行日常監督檢查，也未依法采取處罰措施，監管嚴重缺失。

督察組通過進一步調查還發現，美吉特項目侵占湖面的違法行為一直未能改正，武寧縣水利部門也未跟進督促整改，處罰決定成為一紙空文。

地方政府默許縱容

督察發現，武寧縣委縣政府一直試圖向湖要地、向湖要房、向湖要錢，對于非法填湖造地行為睜一只眼閉一只眼，態度曖昧，默許縱容。

據督察組了解，在柘林湖興建時，武寧縣淹沒面積206.4平方千米，原縣城古艾鎮也被淹入湖底，縣城于1970年搬遷現址。近年來，隨著當地建設發展，縣城用地緊張問題日益突出，于是武寧縣決定沿湖建設濱湖新城，推動縣城沿湖發展。

當地城建部門表示，濱湖新城填湖行為沒有明確固定的實施主體，大家利用沿湖地區低洼之處，先設置渣土消納場，再開發利用。因此，城區建設工地產生的渣土紛紛傾倒于湖岸低洼之處，日復一日，逐漸侵占湖區、拓展土地、開發建設，這樣既解決了城市建設渣土消納問題，也為縣城建設發展拓展了土地空間。

武寧縣政府有關負責人表示，政府想發展哪塊區域，城市建筑渣土就會往哪兒去，對于傾倒渣土填湖的行為，政府是默許的。

督察過程中，武寧縣表示，將停止一切違法填湖行為，對已違法填湖行為進行立案查處。針對武寧縣非法填湖問題，督察組還將進一步開展調查，并要求江西省有關方面依法依規查處到位。