長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計結(jié)果

(2018年6月19日公告)

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，推動落實習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要指示和國務(wù)院“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，2017年12月至2018年3月，審計署對長江經(jīng)濟(jì)帶11省市[包括云南省、四川省、貴州省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、浙江省、上海市，本報告對省級行政區(qū)統(tǒng)稱為省](以下統(tǒng)稱11省)2016年至2017年生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策措施落實和資金管理使用情況進(jìn)行了審計，重點抽查了59個地級市(區(qū))。現(xiàn)將審計情況公告如下：

一、基本情況和取得的主要成效

11省面積約205萬平方公里，其中：森林、湖泊濕地分別為96.7萬平方公里和14.8萬平方公里，共設(shè)立自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地3065處、面積38.7萬平方公里;2017年水資源總量1.34萬億立方米，用水總量2475.87億立方米。各級政府加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，2016年和2017年投入相關(guān)財政資金共2518.24億元，其中中央財政1722.12億元、地方各級財政796.12億元。

從審計情況看，11省認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的方針政策和決策部署，積極采取各種措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，取得了一些成效。

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)有序推進(jìn)。2016年以來，11省共召開相關(guān)會議152次，制定或修訂制度等293項，15.99萬名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任河長、湖長;開展各類專項行動665次，查處非法傾倒、偷排偷放、亂占濫用、亂砍濫伐等違法案件9.78萬件，移送司法機關(guān)處理4147件、2635人，較好地遏制了生態(tài)環(huán)境破壞行為。

（二）污染防治能力有所增強。據(jù)相關(guān)部門數(shù)據(jù)反映，11省污水和垃圾處理能力近兩年分別增加8%和11%。水、大氣等污染治理部分階段性工作任務(wù)完成情況較好，各省共取締“十小”企業(yè)2486戶，占已公布取締名單的99.84%，省級及以上工業(yè)集聚區(qū)約9成已建成污水集中處理設(shè)施。

（三）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。據(jù)11省提供的資料，2017年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物排放總量比上年分別削減2.97%、4%、9.24%和3.97%;國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測考核斷面的水質(zhì)優(yōu)良率為73.9%，比上年提高0.6個百分點，劣V類水質(zhì)斷面(3%)比上年下降約0.3個百分點。

二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金管理使用方面存在的問題。

一是截至2017年底，8省有12.56億元水污染防治、石漠化綜合治理等專項資金結(jié)存在相關(guān)地方財政部門，有8.21億元結(jié)存在項目主管部門及實施單位，均超過1年。

二是2013年12月至2018年1月，8個地方政府主管部門及所屬單位違規(guī)使用生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金2580.49萬元，主要用于彌補行政經(jīng)費、其他項目支出等;5個縣級地方政府重復(fù)申報退耕還林還草專項資金105.6萬元。

三是10省有197個污染治理和生態(tài)修復(fù)項目未按期開(完)工，5省有19個項目建成后效果不佳。

（二）資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)方面存在的問題。

一是截至2017年底，10省已建成小水電2.41萬座，最小間距僅100米，開發(fā)強度較大。5個省“十二五”期間新增小水電超過規(guī)劃裝機容量，8個省有930座小水電未經(jīng)環(huán)評即開工建設(shè)，6個省在自然保護(hù)區(qū)劃定后建設(shè)78座小水電，7個省有426座已報廢停運電站未拆除攔河壩等建筑物，7個省建有生態(tài)泄流設(shè)施的6661座小水電中有86%未實現(xiàn)生態(tài)流量在線監(jiān)測。過度開發(fā)致使333條河流出現(xiàn)不同程度斷流，斷流河段總長1017公里。

二是7個省有關(guān)市縣突破國家、省兩級審批制度，自行設(shè)立開發(fā)區(qū)249個(其中2016年以來新設(shè)8個)，占地447萬畝，其中有72個設(shè)立5年以上但建成率不足5成，還有10個與基本農(nóng)田重疊2.77萬畝。有62個開發(fā)區(qū)位于重點生態(tài)功能區(qū)或與禁止開發(fā)區(qū)域重疊，其中18個是在全國主體功能區(qū)規(guī)劃實施之后設(shè)立或擴建的。

三是10個省有501家單位無證取水，60家單位超量取水;截至2017年底，7個省有667個違規(guī)占用岸線項目尚未整改到位。

四是2016年以來，3省有21個新建或擴建的化工、造紙等項目，未履行環(huán)評或產(chǎn)能置換等審批手續(xù)。

五是網(wǎng)絡(luò)非法銷售電魚機等問題缺乏監(jiān)管，助長了非法電魚行為。11省近4年共發(fā)生非法電魚案件3.46萬起，年均增長8.8%，其中149起發(fā)生在珍稀魚類保護(hù)區(qū)內(nèi)，胭脂魚等珍稀魚類被電亡，還導(dǎo)致超過30人死亡。

（三）污染治理方面存在的問題。

一是長期持續(xù)整治的洞庭湖、鄱陽湖等5個國家重要湖泊，由于統(tǒng)籌治理不到位等原因，2017年的水質(zhì)仍為IV類及以下。

二是75個開發(fā)區(qū)未依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價;106個開發(fā)區(qū)未建設(shè)污水集中處理設(shè)施;70個開發(fā)區(qū)雖建成污水集中處理設(shè)施，但未按規(guī)定安裝在線監(jiān)控裝置或與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng);46個開發(fā)區(qū)因管網(wǎng)不配套等，污水處理效果不佳。

三是截至2017年底，9省有118座敏感區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理廠未按國家要求達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。因污水處理能力不足、管網(wǎng)損壞等，6個省2017年有2.24億噸污水未有效收集處理或直排入河。

四是截至2017年底，3個省的9個垃圾填埋場或焚燒廠超負(fù)荷運行;2個省132處無防滲措施的非正規(guī)垃圾堆放點未完成清理;5個省的20個垃圾填埋場或中轉(zhuǎn)站產(chǎn)生的285.75萬噸滲濾液排入城市管網(wǎng)或周邊水體，還有197萬噸滲濾液積存場內(nèi)。7個省的48家單位未按規(guī)定存儲、轉(zhuǎn)運或處置危險廢物，4個省的6家單位未按規(guī)定處置醫(yī)療廢物。

五是截至2017年底，9省的56個飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)存在排污口、養(yǎng)殖場等建設(shè)項目;3省的7個城市飲用水水源地和71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地斷面水質(zhì)超標(biāo)。

六是截至2017年底，10省有5.61萬個地下儲油罐(占應(yīng)改造總數(shù)的52%)未更換為雙層罐或進(jìn)行防滲改造;3個省有348臺10蒸噸及以下燃煤小鍋爐未淘汰;2省的個別市縣還有8家小型造紙、電鍍企業(yè)未關(guān)停;3個省有46戶禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)關(guān)未關(guān)，3個省有413家養(yǎng)殖場未建配套治污設(shè)施。

三、審計處理和初步整改情況

對以上審計查出的問題，審計署已依法出具審計報告，提出處理意見，并要求有關(guān)地方政府在整改期限截止后依法向社會公告整改結(jié)果。目前，有關(guān)部門正在組織對小水電過度開發(fā)問題進(jìn)行專項整改，相關(guān)地方對違規(guī)占用岸線等問題已制定整改措施，淘汰10蒸噸以下(含)燃煤鍋爐275臺，關(guān)閉或拆除9個飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目，有關(guān)單位已收回部分財政資金。審計署將繼續(xù)跟蹤檢查后續(xù)整改情況，進(jìn)一步督促審計發(fā)現(xiàn)問題整改到位。

附件：1.審計發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金結(jié)存超過一年問題及初步整改情況(略)

2.審計發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金違規(guī)申報使用問題及初步整改情況(略)

3.審計發(fā)現(xiàn)的污染治理和生態(tài)修復(fù)項目未按期開(完)工和建成后效果不佳問題及初步整改情況(略)