近日，生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)測司負責(zé)人就《通知》的背景、特點、主要內(nèi)容及其工作計劃回答了記者提問。

問：《通知》發(fā)布的背景是什么?

答：近年來，隨著生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革不斷深入，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)蓬勃發(fā)展，出具的各類監(jiān)測數(shù)據(jù)被廣泛應(yīng)用于環(huán)境影響評價、環(huán)保項目竣工驗收、政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制考核、環(huán)境稅征收、排污許可核算以及監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)等領(lǐng)域，為環(huán)境管理和科學(xué)決策發(fā)揮了積極的作用。與此同時，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)存在服務(wù)水平良莠不齊，甚至有些受經(jīng)濟利益驅(qū)動或受利益相關(guān)方干擾和暗示，違規(guī)操作，出現(xiàn)偽造數(shù)據(jù)、報告等違法行為。實踐表明，要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的作用，既要放開市場加快培育，又要嚴格監(jiān)管正確引導(dǎo)。

2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》(廳字〔2017〕35號)，明確要求“各級環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負監(jiān)管責(zé)任;對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展‘雙隨機’檢查，強化事中事后監(jiān)管”。為落實中央文件精神，生態(tài)環(huán)境部和國家市場監(jiān)管總局深入調(diào)研、認真研究，聯(lián)合印發(fā)了《通知》，旨在加強兩部門協(xié)作和配合，建立信息共享機制，開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，提升行政監(jiān)管效能，規(guī)范監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測行為，營造良好市場氛圍。

問：為什么要聯(lián)合發(fā)布《通知》?

答：生態(tài)環(huán)境部門和市場監(jiān)督管理部門根據(jù)各自職責(zé)都有依法對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行監(jiān)督管理的職能。市場監(jiān)督管理部門依據(jù)《計量法》《中華人民共和國認證認可條例》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》等法律法規(guī)對檢驗檢測機構(gòu)(包括取得資質(zhì)認定的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu))負有監(jiān)管職責(zé)，通過資質(zhì)認定評審和事中事后監(jiān)管，對違法違規(guī)行為予以處罰;生態(tài)環(huán)境部門依法對系統(tǒng)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)或通過政府采購、合同約定的形式為生態(tài)環(huán)境部門服務(wù)的社會化監(jiān)測機構(gòu)負有監(jiān)管責(zé)任，通過與市場監(jiān)督管理部門加強部門協(xié)作，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，共同管理好我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，規(guī)范監(jiān)測行為。

問：《通知》有什么特點?

答：《通知》在制定中，兩部門充分調(diào)研我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管的現(xiàn)狀，堅持問題導(dǎo)向，依法依規(guī)重點規(guī)范和加強制度監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，強化部門間信息共享和協(xié)作，并且做到三個全覆蓋。

一是監(jiān)管對象的全覆蓋。聯(lián)合印發(fā)《通知》，實現(xiàn)了對我國從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管的全覆蓋。既包括生態(tài)環(huán)境部門系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)測機構(gòu)，也涵蓋大量承擔(dān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的社會第三方檢測機構(gòu)，根據(jù)兩部門各自職能，依法依規(guī)對生態(tài)監(jiān)測機構(gòu)進行監(jiān)督管理，形成工作合力。

二是監(jiān)管環(huán)節(jié)的全覆蓋。聯(lián)合印發(fā)《通知》，實現(xiàn)了對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管環(huán)節(jié)全覆蓋。從資質(zhì)認定部門完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)認定評審，把好“入門關(guān)”;到要求生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)自身建立全過程質(zhì)量管理體系和內(nèi)部管理制度，不斷提高自身能力和水平;再到兩部門加強事中事后監(jiān)管，建立監(jiān)管信息共享機制，對違法違規(guī)行為進行嚴肅處理和公開通報;最后是暢通監(jiān)督渠道，廣泛利用社會力量進行監(jiān)督，形成了一條完整的監(jiān)管鏈條，提高了監(jiān)管效能。

三是責(zé)任落實全覆蓋。《通知》明確了生態(tài)環(huán)境部和國家市場監(jiān)督管理總局加強制度建設(shè)，完善資質(zhì)認定制度，建立健全質(zhì)量管理體系;明確了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)按照國家規(guī)定不斷健全內(nèi)部管理規(guī)章制度，機構(gòu)負責(zé)人及其監(jiān)測人員對原始記錄、監(jiān)測報告的真實性和準(zhǔn)確性負責(zé);明確了加強評審員隊伍建設(shè)，嚴格規(guī)范評審行為;監(jiān)督管理人員應(yīng)提高監(jiān)管能力和水平，對在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的依法依規(guī)予以處理。積極鼓勵公眾參與社會監(jiān)督，行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮積極作用，努力營造良好的環(huán)境和氛圍。在整個監(jiān)管環(huán)節(jié)中，對每一個主體責(zé)任都提出了明確要求。

問：《通知》的主要內(nèi)容是什么?

答：《通知》從加強制度建設(shè)、加強事中事后監(jiān)管、提高監(jiān)管能力和水平三大方面，提出了9項具體要求。

一是完善資質(zhì)認定制度。生態(tài)環(huán)境部和國家認監(jiān)委將根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的特殊性，聯(lián)合制定《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)評審補充要求》，進一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)評審，加強資質(zhì)認定隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境行業(yè)評審組的作用，規(guī)范資質(zhì)認定評審行為。

二是加快完善監(jiān)管制度。資質(zhì)認定部門依據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》(原質(zhì)檢總局令第163號)對獲得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)實施分類監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部正在修訂《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)導(dǎo)則》，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)質(zhì)量體系建設(shè)，強化對人員、儀器設(shè)備、監(jiān)測方法、手工和自動監(jiān)測等重要環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定不斷健全完善內(nèi)部管理的規(guī)章制度，提高管理水平。

三是建立責(zé)任追溯制度。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要建立覆蓋方案制定、布點與采樣、現(xiàn)場測試、樣品流轉(zhuǎn)、分析測試、數(shù)據(jù)審核與傳輸、綜合評價、報告編制與審核簽發(fā)等全過程的質(zhì)量管理體系。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負責(zé)人及工作人員對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)，并對監(jiān)測原始記錄和報告歸檔留存，保證其具有可追溯性。

四是綜合運用多種監(jiān)管手段。兩部門重點針對那些管理體系不健全、環(huán)境監(jiān)測活動不規(guī)范、存在環(huán)境監(jiān)測違法行為的機構(gòu)進行監(jiān)管;建立健全“雙隨機”抽查機制，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)名錄庫、檢查人員名錄庫。聯(lián)合或根據(jù)各自職責(zé)定期組織開展監(jiān)督檢查，通過統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)督檢查、能力驗證、比對核查、投訴處理、審核年度報告、核查資質(zhì)認定信息、評價管理體系運行、審核原始記錄和監(jiān)測報告等方式加強監(jiān)管。

五是嚴肅處理違法違規(guī)行為。兩部門將依據(jù)法律法規(guī)，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員監(jiān)測行為存在不規(guī)范或違法違規(guī)情況的，視情形給予告誡、責(zé)令改正、責(zé)令整改、罰款或撤銷資質(zhì)認定證書等處理，并公開通報。涉嫌犯罪的移交公安機關(guān)予以處理。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)申請資質(zhì)認定提供虛假材料或者隱瞞有關(guān)情況的，資質(zhì)認定部門不予受理或者不予許可，一年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)認定;撤銷資質(zhì)認定證書的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，三年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)認定。

六是建立聯(lián)合懲戒和信息共享機制。兩部門將加強合作和信息溝通，及時將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)認定和違法違規(guī)行為及處罰結(jié)果等監(jiān)管信息在各自門戶網(wǎng)站向社會公開。根據(jù)相關(guān)規(guī)定對信用優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員提供更多服務(wù)便利，對嚴重失信的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員，將違規(guī)違法等信息納入“全國信用信息共享平臺”。

七是加強社會監(jiān)督，創(chuàng)新社會監(jiān)督方式，暢通社會監(jiān)督渠道，積極鼓勵公眾廣泛參與。生態(tài)環(huán)境部門舉報電話“12369”和市場監(jiān)督管理部門舉報電話“12365”已受理生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的舉報。行業(yè)協(xié)會應(yīng)制定行業(yè)自律公約、團體標(biāo)準(zhǔn)等自律規(guī)范，組織開展行業(yè)信用等級評價，建立健全信用檔案，推動行業(yè)自律結(jié)果的采信。

八是兩部門將不斷加強監(jiān)管人員隊伍建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、移動APP等信息化技術(shù)在監(jiān)督管理中的作用。

九是強化部門聯(lián)動，形成工作合力。生態(tài)環(huán)境部門和資質(zhì)認定部門應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，制定聯(lián)合監(jiān)管和信息共享的實施方案，建立暢通、高效、科學(xué)的聯(lián)合監(jiān)管機制，促進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)健康有序發(fā)展。

問：下一階段工作計劃是什么?

答：一是我部將與國家市場監(jiān)督管理總局簽署《關(guān)于提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的合作協(xié)議》，加強頂層統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測量值傳遞溯源和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管，對存在違法違規(guī)、弄虛作假的嚴肅處理并公開通報，營造公平、誠信、有序的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場。

二是我部將認真落實《通知》要求，聯(lián)合制定《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)評審補充要求》，盡快印發(fā)執(zhí)行，完善我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準(zhǔn)則，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的能力和水平。

三是我部將啟動“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃(2018-2020)”，聯(lián)合市場監(jiān)督管理部門每年組織對我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，規(guī)范監(jiān)測行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，培育和壯大生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場，努力形成良好的環(huán)境和氛圍。