“加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，既把生態(tài)保護(hù)紅線劃得實(shí)、能落地，也讓生態(tài)保護(hù)紅線守得住、有權(quán)威。”4月20日，在部署推進(jìn)山西等16省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的生態(tài)保護(hù)紅線劃定事宜時(shí)，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。今年，生態(tài)環(huán)境部將啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)試點(diǎn)，加快制定生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法，全面啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，生態(tài)保護(hù)紅線全國(guó)“一張圖”呼之欲出。

15省市劃定紅線61萬(wàn)平方公里

2017年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，國(guó)家層面出臺(tái)劃定指南等一系列技術(shù)規(guī)范，地方各級(jí)黨委和政府積極落實(shí)并嚴(yán)守主體責(zé)任，生態(tài)保護(hù)紅線工作取得積極進(jìn)展。

今年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)北京等15省市的生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，總面積約61萬(wàn)平方公里，占15省市國(guó)土總面積的1/4，涉及291個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)程立峰介紹。

從分類(lèi)來(lái)看，各省市在劃定生態(tài)保護(hù)紅線時(shí)均緊密結(jié)合自己的實(shí)際情況。例如，湖北將生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)分為水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性維護(hù)區(qū)、土壤保持區(qū)、長(zhǎng)江中游湖泊濕地洪水調(diào)蓄區(qū)4類(lèi)。在管理措施上，多個(gè)省份對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)行區(qū)別化管理。例如，江蘇規(guī)定，一級(jí)管控區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的管控措施，嚴(yán)禁一切形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng);二級(jí)管控區(qū)以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)行差別化的管控措施，嚴(yán)禁有損生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

一條紅線管控重要生態(tài)空間

黨的十八屆三中全會(huì)將劃定生態(tài)保護(hù)紅線作為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)改革任務(wù)。《意見(jiàn)》將我國(guó)實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線戰(zhàn)略的路線圖和時(shí)間表描繪如下：2017年年底前，京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省(直轄市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2018年年底前，其他省(自治區(qū)、直轄市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2020年年底前，全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定;到2030年，生態(tài)保護(hù)紅線布局進(jìn)一步優(yōu)化。

根據(jù)我國(guó)的主體功能區(qū)戰(zhàn)略，國(guó)土空間可以分為城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，實(shí)施差異化的用途管制，嚴(yán)格控制生態(tài)空間轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間。“所謂生態(tài)保護(hù)紅線，是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線。”生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋指出。

根據(jù)《意見(jiàn)》，生態(tài)保護(hù)紅線包括主體功能區(qū)規(guī)劃中明確的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，法律法規(guī)明確保護(hù)和管理要求的區(qū)域;各地認(rèn)為有必要嚴(yán)格保護(hù)、事關(guān)生態(tài)安全格局的重要區(qū)域，也應(yīng)納入生態(tài)保護(hù)紅線。“為避免相互交叉，城鎮(zhèn)建成區(qū)、農(nóng)田范圍內(nèi)需要保護(hù)的區(qū)域不納入生態(tài)保護(hù)紅線。”黃潤(rùn)秋補(bǔ)充說(shuō)。

紅線劃定后只能增不能減

為確保生態(tài)保護(hù)紅線的“剛性”，國(guó)家明確了嚴(yán)守紅線的一系列政策措施。“一是源頭嚴(yán)防，將生態(tài)保護(hù)紅線作為空間規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提，先確定保護(hù)格局，再布局城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，從源頭上切斷破壞生態(tài)保護(hù)紅線的行為;二是過(guò)程嚴(yán)管，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁任意改變用途，加強(qiáng)監(jiān)督管理、日常巡護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅處理破壞生態(tài)保護(hù)紅線的違法行為;三是后果嚴(yán)懲，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線的責(zé)任主體，對(duì)造成破壞和導(dǎo)致嚴(yán)重后果的黨委、政府和責(zé)任人嚴(yán)肅追究責(zé)任。”黃潤(rùn)秋介紹。

地方政府是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的責(zé)任主體。例如，北京市要求全市的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積只增不減、生態(tài)功能不斷提升;四川省定期對(duì)紅線保護(hù)成效開(kāi)展績(jī)效考核，結(jié)果作為確定生態(tài)補(bǔ)償資金的直接依據(jù);貴州省建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)保護(hù)紅線責(zé)任制，保護(hù)不力將被問(wèn)責(zé)。生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)高吉喜提醒，各地劃紅線的面積比例一定要切合實(shí)際，“既不能刻意追求規(guī)模和比例、以次充好，也不要怕被套上緊箍，不敢劃、不想劃”。

據(jù)悉，國(guó)家發(fā)展改革委已批復(fù)國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，總投資2.86億元，預(yù)計(jì)2020年年底前建成。“監(jiān)管平臺(tái)將依托衛(wèi)星遙感手段和地面生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，形成‘天空地’一體化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)控人類(lèi)干擾活動(dòng)。”程立峰透露。