作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王亦楠

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“綠水青山就是金山銀山”是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。2016年1月，習(xí)近平總書(shū)記提出：“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。”2018年4月，習(xí)總書(shū)記考察長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：“不搞大開(kāi)發(fā)不是不要開(kāi)發(fā)，而是不搞破壞性開(kāi)發(fā)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。”同時(shí)，習(xí)總書(shū)記指出：“正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系”“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，關(guān)鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系。要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，不能把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開(kāi)來(lái)，更不能對(duì)立起來(lái)”。

當(dāng)前，將“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“綠水青山和金山銀山”截然對(duì)立起來(lái)的片面認(rèn)識(shí)問(wèn)題，在如何看待我國(guó)水利水電建設(shè)上表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重和突出。無(wú)論古今中外，興水利、除水害歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人多地少水少，又正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，還要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，如何解決好“人水矛盾”,使經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展徹底擺脫水資源嚴(yán)重短缺、洪旱災(zāi)害頻發(fā)的制約，比中國(guó)歷史上任何時(shí)期、比世界上所有已完成工業(yè)化的國(guó)家，任務(wù)都要艱巨。但是，在“水電妖魔化”輿論影響下，《三峽大壩終將炸掉》《南水北調(diào)工程為啥不見(jiàn)慶功》等一些嚴(yán)重違背歷史、違背現(xiàn)實(shí)、違背科學(xué)的文章，將我國(guó)水利水電建設(shè)置于“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”對(duì)立面，被打上“為金山銀山不惜破壞綠水青山”的標(biāo)簽，給社會(huì)公眾造成了極大誤導(dǎo)。

“保護(hù)江河原貌，人類最好啥也不要做，讓河流自由奔涌就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，尊重和熱愛(ài)自然”等所謂“環(huán)保”理念，實(shí)質(zhì)是把生態(tài)文明建設(shè)導(dǎo)入“生態(tài)愚昧”的歧途——讓人類回到“靠天吃飯、聽(tīng)天由命”、只能被動(dòng)依附自然的“原始和諧”階段。國(guó)內(nèi)外大量歷史實(shí)踐早已充分證明，水資源綜合開(kāi)發(fā)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和諧發(fā)展的前提和保障。“綠水青山就是金山銀山”不是等出來(lái)的，而是靠科學(xué)技術(shù)和艱苦奮斗建設(shè)出來(lái)的，以水電開(kāi)發(fā)為龍頭實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用是推進(jìn)生態(tài)文明和綠色發(fā)展的優(yōu)先選擇和重要支撐。

中國(guó)浙江：水電水利建設(shè)使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擺脫了洪旱災(zāi)害頻發(fā)的制約，既實(shí)現(xiàn)了“綠水青山”，又收獲了“金山銀山”。

眾所周知，浙江是習(xí)總書(shū)記最早提出“綠水青山就是金山銀山”思想的所在地，是當(dāng)今中國(guó)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美又經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的代表。但很多人并不知道，浙江今日的美麗富庶并非是大自然的偏愛(ài)和恩賜，相反，因?yàn)樽匀粴夂蚝偷乩項(xiàng)l件存在著嚴(yán)重的“先天不良”，浙江省絕大部分地區(qū)(杭嘉湖除外)在歷史上都是貧窮落后的代表。

浙江雖然多年平均降雨1600毫米，屬南方多雨地區(qū)，但是天然的水資源條件卻并不好：一是降雨量年際變化較大，豐水年降雨量高達(dá)2500毫米以上，枯水年則會(huì)不足1000毫米;二是降雨量年內(nèi)分配極不均勻，70%的降雨量集中在梅雨和臺(tái)風(fēng)季節(jié)，甚至是集中在幾場(chǎng)大暴雨中。這樣的降雨特點(diǎn)再加上浙江“山區(qū)多、平原低、河水源短流急”的地形特征，極易形成洪災(zāi)。因?yàn)闆](méi)有水庫(kù)，雨后水資源留不住，幾乎沒(méi)有過(guò)境水量可利用，又極易形成旱災(zāi)。盡管古代也修建了通濟(jì)堰等水利工程，但因筑壩技術(shù)的制約，只能依賴地形之“巧”，大多以低堰引水為主，水利工程的受益范圍和程度大大受限。

新中國(guó)成立后浙江大興水利建設(shè)，目前已建成水庫(kù)4300余座(總庫(kù)容460億立方米)，人均庫(kù)容已超過(guò)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，與美國(guó)的人均庫(kù)容水平相當(dāng)。正因?yàn)橛辛俗銐虻乃Y源調(diào)控能力，浙江才從根本上擺脫了洪旱災(zāi)害頻發(fā)的威脅，改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)才有了基礎(chǔ)保障。以杭州新安江水庫(kù)(即“千島湖”)、溫州珊溪水庫(kù)、臺(tái)州長(zhǎng)潭水庫(kù)為代表的眾多水利水電工程，既是防洪的“大肚子”，又是提供城鄉(xiāng)用水和農(nóng)業(yè)灌溉的“大水缸”，還是重要的旅游資源和生態(tài)環(huán)境的“調(diào)節(jié)器”，給浙江創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。

防洪減災(zāi)：目前流域面積超過(guò)1000平方公里的河流基本都建設(shè)了控制性水庫(kù)工程，是浙江防洪體系中不可替代的中堅(jiān)力量。2017年6月下旬錢塘江流域發(fā)生新中國(guó)成立后歷史上第二大的洪水險(xiǎn)情，控制流域面積1萬(wàn)平方公里的新安江水庫(kù)做到滴水不漏、全部攔洪，再加上其他水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度，成功經(jīng)受住了大洪峰的考驗(yàn)，保障了錢塘江兩岸和杭州、蕭紹平原上千萬(wàn)人的生命財(cái)產(chǎn)安全。

城鄉(xiāng)供水和農(nóng)業(yè)灌溉：原來(lái)只能“靠天吃飯”的1600萬(wàn)畝耕地(約占浙江耕地的50%)，現(xiàn)在全部受益于水庫(kù)灌溉，1967年后浙江再未發(fā)生過(guò)全省性的干旱。目前水庫(kù)承擔(dān)著3850萬(wàn)人的供水任務(wù)，2019年千島湖(是國(guó)家一級(jí)水體)引水工程建成后，全省5600萬(wàn)戶籍人口都將用上優(yōu)質(zhì)的水庫(kù)水。

生態(tài)環(huán)境：降雨量年際和年內(nèi)分布嚴(yán)重不均的特點(diǎn)使浙江的河流同樣存在“防枯”的問(wèn)題。“生態(tài)功能”是現(xiàn)代水利工程建設(shè)的重要功能之一，水庫(kù)設(shè)計(jì)和運(yùn)行都要留出必要的庫(kù)容和水量用于環(huán)境用水，為河流的季節(jié)性調(diào)水、配水創(chuàng)造有利條件。浙江“綠水青山”的保持，離不開(kāi)水庫(kù)這一源頭保障。

自然氣候地理?xiàng)l件本來(lái)嚴(yán)重“先天不良”的浙江，正是依靠水庫(kù)大壩建設(shè)從時(shí)空兩個(gè)維度調(diào)節(jié)河流徑流，變害為利，使防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)、養(yǎng)殖、旅游成為可能,才擁有了今日的“綠水青山和金山銀山”。如果按照那些主張“拆掉所有堤壩、釋放自然的大腳、讓江河自由奔流”的畸形愚昧生態(tài)觀，會(huì)有今日美麗富庶的浙江嗎?

美國(guó)“田納西奇跡”：依托水電大開(kāi)發(fā)徹底改變了貧窮落后的面貌，并帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家走出史上最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

20世紀(jì)30年代，有著450萬(wàn)人口的田納西盆地是美國(guó)最偏僻落后的地區(qū)：只有少量采掘業(yè)和農(nóng)業(yè)加工業(yè)，人均收入僅為當(dāng)時(shí)全國(guó)平均水平的8%，城市家庭貧困發(fā)生率高達(dá)88%，森林植被破壞和水土流失嚴(yán)重，洪水泛濫成災(zāi)，交通閉塞，水運(yùn)不通，疾病和死亡率高得出奇，教育和文化嚴(yán)重落后。

這一切從1933年美國(guó)成立田納西流域管理局(TVA)開(kāi)始發(fā)生改變。干流全長(zhǎng)約1050公里的田納西河是美國(guó)密西西比河的二級(jí)支流，TVA啟動(dòng)了規(guī)模宏大的田納西流域水電綜合開(kāi)發(fā)工程，到1950年左右基本開(kāi)發(fā)完畢。50多座梯級(jí)水電站實(shí)現(xiàn)的防洪、發(fā)電、航運(yùn)、水質(zhì)控制、土地和森林合理利用等多重社會(huì)效益，使田納西流域從一個(gè)最貧窮落后地區(qū)變成了生態(tài)環(huán)境最優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)最富裕的地區(qū)之一。洪澇災(zāi)害的消除使農(nóng)林業(yè)發(fā)展有了可靠的灌溉水源、水產(chǎn)養(yǎng)殖有了穩(wěn)定的場(chǎng)所，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使原來(lái)既不經(jīng)濟(jì)又破壞環(huán)境的農(nóng)業(yè)耕作和森林砍伐方法被徹底摒棄，廉價(jià)電力給工業(yè)生產(chǎn)和日常生活提供了充足動(dòng)力，航運(yùn)的通暢為旅游資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了便利……

田納西流域梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)將一直被浪費(fèi)的水能資源利用起來(lái)，成功轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境福祉，促使羅斯福總統(tǒng)在第二任期加快了國(guó)家自然資源保護(hù)的步伐。俄亥俄河、密蘇里河、科羅拉多河、哥倫比亞河等大江大河水能資源開(kāi)發(fā)相繼開(kāi)始，對(duì)整個(gè)美國(guó)走出最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)大蕭條并保持40多年高速增長(zhǎng)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

“田納西奇跡”對(duì)于我國(guó)如何打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是非常寶貴的歷史鏡鑒。與田納西流域水電開(kāi)發(fā)前的處境非常相似，我國(guó)四川涼山、云南怒江等集中連片的深度貧困地區(qū)，恰恰是水能資源尚未充分開(kāi)發(fā)的“富礦”所在。

以水電開(kāi)發(fā)為龍頭，全面帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟煌ā⒑竭\(yùn)、農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，是“實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山”“讓脫貧成效真正經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)”的最根本出路。但是，在“水電妖魔化”輿論干擾下，我國(guó)怒江水電開(kāi)發(fā)已被擱置10多年，水電“零開(kāi)發(fā)”不僅沒(méi)有換來(lái)怒江“綠水青山”，生態(tài)環(huán)境反而因?yàn)槟茉炊倘焙拓毨Ф找鎼夯?我國(guó)雅礱江水能開(kāi)發(fā)程度還不到50%(規(guī)劃開(kāi)發(fā)梯級(jí)水電22級(jí)，目前已建、在建的僅為7級(jí))就已被指責(zé)為“瘋狂開(kāi)發(fā)” “將江河截?cái)喑梢还?jié)節(jié)香腸、將河流生態(tài)變成了湖泊生態(tài)”等不可饒恕的“破壞生態(tài)之罪”。那么，長(zhǎng)度僅為雅礱江2/3的美國(guó)田納西河上已建成的50多座梯級(jí)水電站、高達(dá)90%的水能開(kāi)發(fā)程度，到底是“破壞自然的罪大惡極”還是“人水和諧的巨大福祉”呢?

《大蕭條時(shí)代》給出了與上述輿論誤導(dǎo)截然不同的鮮明回答：“隨著水電開(kāi)發(fā)計(jì)劃的展開(kāi)——巨大的鋼筋混凝土構(gòu)件拔地而起，輸電線橫跨河谷，褐色的渾水變成了深藍(lán)色，亂石嶙峋的山坡變得蔥郁蒼翠” “如今，再也見(jiàn)不到從前反復(fù)無(wú)常的、破壞性的河流及其支流，取而代之的是一連串的湖泊，越過(guò)田納西河谷一路延伸，湖里養(yǎng)魚(yú)，9000英里的堤岸線供人們休閑娛樂(lè)。一條長(zhǎng)達(dá)650英里的可航行水道把鐵路和公路連接了起來(lái)。1937年1月，當(dāng)俄亥俄河的大洪水讓900個(gè)受害人葬身魚(yú)腹并讓50萬(wàn)人無(wú)家可歸的時(shí)候，TVA的正當(dāng)性得到了最生動(dòng)形象的辯護(hù)，并證明了，即使是在傾盆大雨之下，田納西河依然是一個(gè)被人力所束縛住的巨人。”

跨流域調(diào)水工程：歷史實(shí)踐證明，將水資源從相對(duì)豐沛地區(qū)調(diào)劑至相對(duì)短缺地區(qū)，是“富國(guó)強(qiáng)民”的重要手段。

人類跨流域調(diào)水實(shí)踐早在公元前2000多年就已開(kāi)始。梳理歷史不難發(fā)現(xiàn)，跨流域調(diào)水與一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能否走向興盛息息相關(guān)。比如世界工業(yè)革命的發(fā)源地英國(guó)，1830年時(shí)人工運(yùn)河就已遍及全國(guó)，總里程高達(dá)7506公里;美國(guó)人工運(yùn)河從19世紀(jì)開(kāi)始大發(fā)展，到1937年總里程已達(dá)到4800公里，密西西比河、伊利河和哈德遜河的連通對(duì)美國(guó)中西部開(kāi)發(fā)和紐約市發(fā)展功不可沒(méi)。

工業(yè)革命以前至第二次世界大戰(zhàn)前后，跨流域調(diào)水主要以通航為目的，對(duì)歐美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了巨大推動(dòng)和支撐作用。二次大戰(zhàn)后盡管鐵路、高速公路、航空等現(xiàn)代化交通方式有了很大發(fā)展，但修建運(yùn)河工程并未停止，跨流域調(diào)水的主要目的也從航運(yùn)轉(zhuǎn)向供水和發(fā)電，以全面恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。目前全球已有34個(gè)國(guó)家建成343項(xiàng)調(diào)水工程，總調(diào)水量約為5969億立方米，占世界年平均徑流量的1.2%。

淠史杭灌區(qū)的興建，提高了灌區(qū)的耕地率、水田率，糧食產(chǎn)量大幅提高，改變了因缺水而造成的貧困面貌。(視覺(jué)中國(guó))

20世紀(jì)中葉以來(lái)，依靠大規(guī)模跨流域調(diào)水解決水資源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)展的束縛甚至改變了“國(guó)運(yùn)”的國(guó)際案例不勝枚舉。

美國(guó)“北水南調(diào)”工程：使南加州一躍成為美國(guó)人居條件最好、經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的地區(qū)之一。加利福尼亞州大部分地區(qū)屬于干旱半干旱地區(qū)(洛杉磯一帶年降雨甚至不足400毫米)。近百年來(lái)的大規(guī)模水利建設(shè)，特別是1957年建設(shè)的1000多公里長(zhǎng)的跨流域調(diào)水工程，使人口眾多的南加州打破了嚴(yán)重制約社會(huì)發(fā)展的缺水瓶頸。

巴基斯坦“西水東調(diào)”工程：使巴基斯坦從糧食進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食自給自足還有余出口。擁有1.38億人口、國(guó)土面積僅為我國(guó)8.3%的巴基斯坦，年降雨量不足300毫米。1975年巴基斯坦建成622公里長(zhǎng)的調(diào)水工程，使農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)得到恢復(fù)和發(fā)展，灌溉面積高達(dá)2.54億畝，僅次于中國(guó)、印度和美國(guó)，同時(shí)水電為全國(guó)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

秘魯“東水西調(diào)”工程：為國(guó)家核心地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。20世紀(jì)60年代秘魯國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%。為解決南方省份嚴(yán)重缺水，秘魯1971年開(kāi)建調(diào)水工程，在安第斯山區(qū)修建兩座水庫(kù)作為調(diào)水水源，利用2000米落差的水能為南部省份供電，同時(shí)將水調(diào)入馬赫斯和西瓜斯兩片平原荒漠，發(fā)展了農(nóng)業(yè)灌溉。

澳大利亞“雪山調(diào)水”工程：解決了澳洲糧食主產(chǎn)區(qū)所在流域的干旱缺水問(wèn)題。墨累河是澳洲重要灌溉區(qū)域，1948年澳洲提出雪山調(diào)水方案——在雪山河及支流上修建水庫(kù)，攔蓄徑流，使南流入海的雪山河水向西調(diào)至墨累河，滿足下游灌溉和城市用水，同時(shí)利用800米落差修建梯級(jí)電站，調(diào)水與水電開(kāi)發(fā)結(jié)合，工程效益極好。

類似國(guó)際案例還有很多。我國(guó)以滿足城市供水為目標(biāo)的跨流域調(diào)水在最近二三十年才發(fā)展起來(lái)，已比國(guó)際上晚了很多年。京津冀地區(qū)天然水資源量?jī)H占全國(guó)1%，卻承載著9%的人口和11%的經(jīng)濟(jì)總量，人均水資源量不足300立方米/年，大大低于國(guó)際水資源嚴(yán)重短缺的“警戒線”(即人均500立方米/年)。由于長(zhǎng)期超采地下水，華北平原已出現(xiàn)世界上面積最大的漏斗區(qū)，出現(xiàn)了河流枯竭、地面沉降、海水入侵等嚴(yán)重生態(tài)問(wèn)題，京津冀的人水矛盾已到了非解決不可的地步。我國(guó)2014年建成通水、年平均調(diào)水量設(shè)計(jì)為95億立方米的南水北調(diào)中線一期工程，可謂是給已嚴(yán)重干渴的京津冀地區(qū)雪中送炭、解了燃眉之急。但在“水電妖魔化”的輿論誤導(dǎo)之下，卻被某些輿論歪曲為“不敢慶功、無(wú)法收?qǐng)龅妮p率決策”。而正在研究中、旨在解決我國(guó)中西部發(fā)展瓶頸、對(duì)國(guó)家長(zhǎng)治久安有更大更深遠(yuǎn)意義的南水北調(diào)西線工程，卻被嘲諷為“狂想有很多、從未實(shí)現(xiàn)過(guò)”。不能不說(shuō)，那些水資源條件大大優(yōu)于我們的歐美國(guó)家，尚且建設(shè)了大規(guī)模的跨流域調(diào)水工程、把“狂想”變成了利國(guó)利民的現(xiàn)實(shí)，何況我們這個(gè)人多地少水少、水資源短缺問(wèn)題已危及國(guó)家安全的發(fā)展中國(guó)家呢?

人類生存與發(fā)展離不開(kāi)水，“人水和諧”是“人與自然和諧共生”的重要基礎(chǔ)和保障。2018年5月18日，習(xí)總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。”我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的當(dāng)下，如果那些“無(wú)視國(guó)內(nèi)外水資源綜合開(kāi)發(fā)的重大意義、無(wú)視我國(guó)當(dāng)前水資源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)、將水利水電建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)截然對(duì)立起來(lái)”的偽環(huán)保主張、愚昧生態(tài)觀繼續(xù)誤導(dǎo)社會(huì)公眾認(rèn)知和政府決策，將嚴(yán)重阻礙我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)，危及國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。