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柴發(fā)合:有些地方把清潔能源優(yōu)先當(dāng)“花瓶”

2018-05-29 10:34:04 中國(guó)能源報(bào)  點(diǎn)擊量: 評(píng)論 (0)
日前召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上,“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”再被強(qiáng)調(diào)。會(huì)議將此列為“標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役”之一,并要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)及運(yùn)輸結(jié)構(gòu),堅(jiān)持源頭防治,確保3年時(shí)間明顯見(jiàn)效。

日前召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上,“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”再被強(qiáng)調(diào)。會(huì)議將此列為“標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役”之一,并要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)及運(yùn)輸結(jié)構(gòu),堅(jiān)持源頭防治,確保3年時(shí)間明顯見(jiàn)效。

目標(biāo)已定,3年攻堅(jiān)戰(zhàn)究竟怎么打?治理同時(shí),如何鞏固既有成果、防止重污染天氣反彈?下一階段,大氣污染防治工作還需邁過(guò)幾道坎?帶著問(wèn)題,記者近日專(zhuān)訪了中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境首席科學(xué)家、原副院長(zhǎng)、國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任柴發(fā)合。

治理進(jìn)入“平臺(tái)期” 任務(wù)仍艱巨

中國(guó)能源報(bào):剛剛過(guò)去的采暖季,北方地區(qū)為治霾狠下功夫且有所成效。而今供暖結(jié)束,京津冀及周邊地區(qū)的重污染天氣反而頻頻發(fā)生,原因何在?

柴發(fā)合:采暖季通常被視為全年的治霾關(guān)鍵期。2017-2018年秋冬季,國(guó)家生態(tài)環(huán)境部也首次啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng),在北方地區(qū)大規(guī)模推行清潔取暖工程,有效減少煤炭使用。但同時(shí)我們應(yīng)看到,京津冀及周邊地區(qū)的污染排放總量仍大大超過(guò)其環(huán)境承載能力,治理任務(wù)依然艱巨。

一方面,隨著采暖季結(jié)束,大批秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)逐漸復(fù)工,涵蓋火電、焦化等高排放行業(yè),及化工、煤炭等涉及大宗原材料和產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)能?chē)輛。工業(yè)源比重大大增加,導(dǎo)致污染大幅反彈。

另一方面,因空氣具有流動(dòng)性,京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染相互影響。以北京為例,西有太行山、北有燕山山脈,基本形成一個(gè)簸箕型口子,地理?xiàng)l件極為不利。加之今春氣象條件不佳,空氣中攜帶的污染物在此堆積難以釋放,加劇重污染天氣發(fā)生。

中國(guó)能源報(bào):除上述情況,“艱巨”還表現(xiàn)在哪些方面?

柴發(fā)合:總體來(lái)看,現(xiàn)階段主要問(wèn)題還是各種污染物排放居高不下,以PM2.5和臭氧為代表的復(fù)合型污染治理是最重要一環(huán)。目前,冬季PM2.5排放雖呈下降趨勢(shì),濃度卻持續(xù)偏高;夏季臭氧污染也開(kāi)始凸顯,成為又一挑戰(zhàn)。與世界先進(jìn)國(guó)家的空氣質(zhì)量相比,我們還有很長(zhǎng)的路要走。

此外,“大氣十條”成效初顯的同時(shí),剩余壓減空間實(shí)際也在縮小,前期把能治理的都治了,繼續(xù)深入則越來(lái)越難。可以說(shuō),大氣污染防治工作正進(jìn)入“平臺(tái)期”深水區(qū),進(jìn)一步突破并非易事,仍需力度不減、強(qiáng)度不減、監(jiān)管不減。

源頭防控是關(guān)鍵 機(jī)制需長(zhǎng)效

中國(guó)能源報(bào):那么,如何突破“平臺(tái)期”?

柴發(fā)合:我認(rèn)為,首先應(yīng)重視“精準(zhǔn)化、精細(xì)化、高效化”三個(gè)核心。

·精準(zhǔn)化,是指準(zhǔn)確摸清污染成因,包括各地有哪些污染源、分別產(chǎn)生什么影響、對(duì)PM2.5貢獻(xiàn)多大等內(nèi)容,這樣才能對(duì)癥下藥,既保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展,也可針對(duì)不同污染有效控制。

·精細(xì)化,包括方案制定、管理實(shí)施等治理體系的精細(xì),各地應(yīng)制定出切實(shí)可行的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)路線圖與時(shí)間表。

·高效化即效率優(yōu)先,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)成本最小化、空氣質(zhì)量改善最大化。

目前,生態(tài)環(huán)境部正在制定3年作戰(zhàn)計(jì)劃,并有望上半年出臺(tái)。到2020年,全國(guó)未達(dá)標(biāo)城市PM2.5平均濃度要比2015年降低18%,地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%。這是“十三五”時(shí)期空氣質(zhì)量改善的約束性指標(biāo),更需得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

中國(guó)能源報(bào):要達(dá)目標(biāo),還有哪些值得關(guān)注的重難點(diǎn)?

柴發(fā)合:近5年,我們做了很多過(guò)去想干而一直沒(méi)干成的事,但也存在一些仍未干成的事,后者正是現(xiàn)階段的治理重難點(diǎn)。如非電行業(yè)就是短板之一。

因治理基數(shù)、管理能力等差距較大,非電行業(yè)的治理嚴(yán)重滯后于電力行業(yè),其二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等排放占到全國(guó)總量的3/4以上,尤其是石化、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放,尚未得到有效控制。

對(duì)此,還應(yīng)學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),既要解決安全、環(huán)保問(wèn)題,也要實(shí)現(xiàn)資源化利用,重視工藝過(guò)程中的減排回用。

另一重點(diǎn)則是源頭防控。除現(xiàn)有末端治理方式,更需建立長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行“治本”,包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),減少過(guò)剩和落后產(chǎn)業(yè),增加新的增長(zhǎng)動(dòng)能;調(diào)整能源結(jié)構(gòu),減少煤炭消費(fèi),增加清潔能源使用;調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu),減少公路運(yùn)輸量,增加鐵路運(yùn)輸量。

加快清潔能源替代 抓住“三調(diào)整”

中國(guó)能源報(bào):您所說(shuō)的“長(zhǎng)效機(jī)制”,究竟如何落地實(shí)施?

柴發(fā)合:第一,進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。

近幾年,“去產(chǎn)能”及“散亂污”治理均進(jìn)展明顯,但我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體仍偏重。過(guò)剩與落后產(chǎn)能,不僅造成資源能源浪費(fèi),也是排放過(guò)量的污染源,應(yīng)繼續(xù)按計(jì)劃淘汰。

同時(shí)兼顧布局調(diào)整,通過(guò)環(huán)保搬遷優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“搬遷”,不僅僅指位置平移,更是一個(gè)改造升級(jí)的過(guò)程,提高自身生產(chǎn)工藝、強(qiáng)化污染控制水平。更重要是站在全國(guó)角度,不再局限于“一廠一地”的挪動(dòng)。綜合考慮行業(yè)總量、大產(chǎn)業(yè)格局及環(huán)境影響等因素,既要評(píng)估搬出及遷入地的環(huán)境承載力,也要避免地區(qū)間相互污染。

第二,加速推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)與使用方式轉(zhuǎn)變。

一方面,增加清潔能源使用,持續(xù)降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的占比。注意因地制宜,宜電則電、宜氣則氣,包括合理推廣使用地?zé)?、生物質(zhì)能等方式,多元解決燃煤污染,長(zhǎng)遠(yuǎn)則是讓老百姓用得起、用得好。

同時(shí),樹(shù)立清潔能源優(yōu)先的理念,真正實(shí)現(xiàn)有效供給,而不再將其作為地方發(fā)展的“花瓶”。

另一方面,減煤并非“一刀切”,清潔煤技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用同樣重要。這項(xiàng)工作的進(jìn)展目前遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,以蘭炭為例,國(guó)家對(duì)此尚無(wú)統(tǒng)一定義。對(duì)其生產(chǎn)工藝、燃燒技術(shù)、排放標(biāo)準(zhǔn)及配套爐具等,既沒(méi)有明確要求,也無(wú)系統(tǒng)性規(guī)范。技術(shù)監(jiān)管及準(zhǔn)入門(mén)檻缺失,易導(dǎo)致不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng),反而造成清潔煤技術(shù)多而雜亂。如何實(shí)現(xiàn)高碳煤的低碳化使用、低污染排放,值得進(jìn)一步思考。

第三,持續(xù)推動(dòng)“公轉(zhuǎn)鐵”比例,科學(xué)管理運(yùn)輸。

從現(xiàn)有貨運(yùn)能力來(lái)看,高達(dá)82.5%的汽運(yùn)比例帶來(lái)大量排放。建議根據(jù)實(shí)際運(yùn)輸需求,建立以鐵路網(wǎng)為主的“多式聯(lián)運(yùn)”模式,減輕道路移動(dòng)源污染。

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