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重慶建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

2018-05-29 09:49:33 中國環(huán)境報  點(diǎn)擊量: 評論 (0)
日前,重慶市政府印發(fā)建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案,2020年前在龍溪河、璧南河等19條流域面積500平方公里以上且跨2個或多個區(qū)縣的次級河流建立橫向補(bǔ)償機(jī)制。

日前,重慶市政府印發(fā)建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案,2020年前在龍溪河、璧南河等19條流域面積500平方公里以上且跨2個或多個區(qū)縣的次級河流建立橫向補(bǔ)償機(jī)制。

“流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的核心是落實(shí)區(qū)縣水環(huán)境防治責(zé)任,讓受益者付費(fèi)、保護(hù)者獲益。”重慶市財政局介紹,基本的制度設(shè)計(jì)是:河流上下游區(qū)縣簽訂協(xié)議,以交界斷面水質(zhì)為依據(jù)雙向補(bǔ)償,水質(zhì)變差、上補(bǔ)下,水質(zhì)變好、下補(bǔ)上。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每月100萬元,交界斷面水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能類別要求并較上年度水質(zhì)提升的,下游區(qū)縣補(bǔ)上游區(qū)縣,下降或超標(biāo)的上補(bǔ)下。對直接流入長江、嘉陵江、烏江和市外,以及市外流入重慶的河流,由市級代行補(bǔ)償或受償主體責(zé)任。補(bǔ)償金月核算、月通報、年清繳,用于流域污染治理、環(huán)保能力建設(shè)等。

生態(tài)保護(hù),關(guān)鍵在形成合力。對此,重慶出臺了“三獎”政策:一是獎早建,對今年10月底前建立補(bǔ)償機(jī)制、簽訂3年以上補(bǔ)償協(xié)議的,一次性獎300萬元;二是獎協(xié)作,對建立流域保護(hù)治理聯(lián)席會議制度、形成協(xié)作會商、聯(lián)防共治機(jī)制的,一次性獎200萬元;三是獎成效,對上下游區(qū)縣有效協(xié)同治理、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的,在安排轉(zhuǎn)移支付時給予傾斜。

有激勵就有約束。對今年沒簽訂補(bǔ)償協(xié)議(協(xié)議有效期須3年以上)、未建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的區(qū)縣,從明年起重慶市每年向流域的上游區(qū)縣收取1200萬元水質(zhì)考核基金直至簽訂協(xié)議,對補(bǔ)償斷面水質(zhì)未達(dá)到水環(huán)境功能類別要求或者雖然達(dá)到要求但水質(zhì)下降的,按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每月計(jì)算考核基金扣減額度。

重慶流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制突出“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”原則,是落實(shí)中央共抓長江大保護(hù)戰(zhàn)略、提升長江重慶流域水環(huán)境質(zhì)量的重要舉措,也是筑牢長江上游重要生態(tài)屏障、保護(hù)三峽庫區(qū)和長江母親河、促進(jìn)重慶綠色發(fā)展、構(gòu)建生態(tài)文明政策體系的財政制度創(chuàng)新。市財政將聯(lián)合環(huán)保、水利等部門按月監(jiān)測水質(zhì),按月通報水質(zhì)評價和核算結(jié)果,按月核算考核基金。

按照重慶的計(jì)劃,到2025年市域河流上下游區(qū)縣橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制成熟定型,對流域保護(hù)和治理的支撐保障作用明顯增強(qiáng)。期間,重慶將鼓勵區(qū)縣協(xié)商采取資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、共建園區(qū)等方式,在具備條件的流域采用水質(zhì)水量作為補(bǔ)償基準(zhǔn)建立橫向補(bǔ)償機(jī)制,鼓勵區(qū)縣之間開展排污權(quán)和水權(quán)交易。

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