2018年4月，生態環境部正式印發了《關于加強固定污染源氮磷污染防治的通知》，明確以重點行業企業氮磷達標排放整治為突破口，強化固定污染源氮磷污染防治，全面推進固定污染源氮磷達標排放。

本版從重點流域重點行業氮磷排放總量控制、加強磷石膏堆場污染防治和草甘膦生產企業磷污染防治等方面刊發相關文章，以供讀者借鑒。

實施重點流域重點行業氮磷排放總量控制

《關于加強固定污染源氮磷污染防治的通知》明確提出，實施重點流域重點行業氮磷排放總量控制?？偭靠刂浦贫仁俏覈豁椈经h境保護制度，如何在新的環保形勢下充分發揮作用，亟須進一步明確。

氮磷污染狀況和危害

近年來，我國水污染防治形勢面臨新的變化，總磷逐漸成為重點湖庫、長江經濟帶等地區首要污染物，無機氮、磷酸鹽成為近岸海域海水首要污染物，部分敏感地區氮磷污染上升為水污染防治的主要矛盾，成為影響流域水質改善的突出瓶頸。

2006～2016年丹江口庫區及上游流域國控斷面總氮濃度偏高，且呈上升趨勢;2016年5月，現場觀測到丹江口水庫大壩一帶出現數十公里的藻類異常增殖帶，雖然很快消失，但敲響了水華風險的警鐘。長江流域嘉陵江、烏江、長江三江入庫斷面在2003年以來，化學需氧量和氨氮治理成效明顯，總磷和總氮指標上升趨勢顯著;2009年至2010年，烏江流域貴州段由于磷礦污染造成的死魚事件不斷發生;2014年長江口及其毗鄰海域無機氮和活性磷酸鹽年均值也已達到1.18毫克/升和0.04毫克/升，富營養化指數達到重營養化水平，導致東海海域赤潮頻發。

總量控制管理新形勢

隨著“十三五”時期水污染防治新形勢的轉變，《水污染防治行動計劃》《長江經濟帶生態環境保護規劃》等政策陸續頒布，“十三五”以環境質量為核心的水污染防治思路基本形成。其中，《水污染防治行動計劃》提出“匯入富營養化湖庫的河流應實施總氮排放控制”“選擇對水環境質量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入流域、區域污染物排放總量控制約束性指標體系”“沿海地級及以上城市實施總氮排放總量控制”;《長江經濟帶生態環境保護規劃》明確“對總磷超標的地區實施總磷總量控制”“對匯入富營養化湖庫的河流和沿海地級及以上城市實施總氮排放總量控制”;《控制污染物排放許可制實施方案》明確提出“建立健全企事業單位污染物排放總量控制制度”。

氮磷污染總量控制亟須圍繞流域氮磷污染狀況，以流域控制單元為基本管控單元，落實氮磷總量控制任務;同時，把握企事業單位污染物排放總量控制制度改革趨勢，與國家排污許可制度同步協調，充分配合，形成氮磷污染防治合力。

重點流域重點行業氮磷排放總量控制

現階段是我國全面建成小康社會的決勝時期，是經濟發展步入新常態、新型城鎮化建設全面推進、各項改革深入開展的重要時期，也是環境保護大有作為的戰略機遇期。在部分地區將總氮、總磷納入總量控制指標體系勢在必行。

摸清底數是實施氮磷總量控制的基礎。結合各個流域水質現狀和改善需求，確定需要實施氮磷排放總量控制的流域控制單元及相應行政區域。以排污許可證的核發為契機，要求實施氮磷總量控制區域內的氮磷排放重點行業企業，開展總氮總磷自行監測、記錄臺賬、報送監測結果并向社會公開。按照《關于加快重點行業重點地區的重點排污單位自動監控工作的通知》要求，安裝總氮和(或)總磷自動在線監控設備并與環境保護主管部門聯網，摸清重點行業排放濃度和排放總量情況。

確定氮磷排放總量控制指標是實施氮磷總量控制的標尺。企事

業單位排污許可證規定的氮磷許可排放量即為該單位氮磷排放總量控制指標。重點流域重點行業氮磷排放指標由控制區域內各行業氮磷許可排放量匯總而得，形成以控制單元為最小管控單位的重點行業總量控制指標，分別管控。

控制氮磷新增排放是實施氮磷總量控制的重要組成。對于氮磷污染嚴重流域及敏感區域，如涉及新建、改建、擴建氮磷排放建設項目，環保部門應當按照《排污許可管理辦法(試行)》《關于做好環境影響評價制度與排污許可制銜接相關工作的通知》相關規定，實施氮磷排放總量指標減量替代，并嚴格落實到相關單位排污許可證上，嚴控氮磷新增排放，確保排放量只減不增。

加強監管是實施氮磷總量控制的重要保障。地方環境保護主管部門對氮磷排放不達標的企業建立整改臺賬，記錄超標問題、整改責任、整改措施和整改時限，每季度公布整改進度和整改結果，整改不到位不得銷號。對達標無望的企業，應依法提請地方人民政府責令關閉。對重大問題應實行掛牌督辦，跟蹤整改銷號。省級環境保護主管部門應加強企事業單位氮磷污染排放執法監管。生態環境部應對工作任務不落實、工作目標未完成的地區采取掛牌督辦、約談、限批等措施，將重點區域氮磷污染防治工作問題突出地區納入中央環保督察，確保氮磷總量控制長期有效。

加強磷石膏堆場污染防治

助力固定源總磷污染治理

磷化工行業是總磷排放的重點行業，磷石膏作為磷化工行業主要副產物之一，具有產量大、滲濾液總磷濃度極高等特點，是磷化工行業總磷污染防治的重點。

我國磷石膏產生量巨大，大部分堆存處置

我國是磷肥生產大國，也是第一大磷石膏副產國。磷石膏是濕法磷酸的副產物，平均生產1噸磷酸副產4.8~5.0噸磷石膏。磷石膏一般呈粉狀，成分與天然石膏相似，主要為硫酸鈣，含量可達70%~90%;此外還含有多種雜質，如磷酸鹽、氟化物、有機物、鐵鋁化合物等。目前，堆存仍為我國副產磷石膏的主要處置方式。

現行磷石膏處置方式污染隱患大

磷石膏歷史堆存量大、利用率低，污染風險大

我國磷肥工業發展迅速，導致磷石膏歷史堆存量巨大，全國磷石膏堆存量按磷肥生產量推算約為4億噸。與產生量相比，企業依靠綜合加工利用途徑消耗的磷石膏量九牛一毛。以湖北省宜昌市為例，宜昌市是長江流域最重要的磷礦基地之一，同時也是磷石膏綜合利用力度較大的城市，而2017年宜昌市磷石膏利用率為33.1%，勉強達到工信部提出的“十二五”期間30%的要求。隨著磷石膏堆存要求的提高，堆存成本也相應飆升，按照磷石膏堆存處理成本60元/平方米計算，中等規模堆場標準化建設總投資高達5億~6億元。

大量的磷石膏堆場依江河沿岸布局，水污染風險大。據調查，部分磷石膏堆場滲濾液總磷濃度高達4000~8000毫克/升。若無法做到規范堆存和回收利用，不僅大量浪費磷礦資源，還極易造成周邊水體總磷含量超標、富營養化。2017年中央環保督察就曾多次曝出磷石膏堆場環境污染問題，如磷石膏堆場滲濾液外排，造成附近水塘總磷濃度超過地表水Ⅲ類標準200余倍;未按照規定堆存磷石膏，造成大面積土地受到污染等。

磷石膏堆場規范化建設整體水平偏低，老舊磷石膏堆場問題尤為突出

磷石膏堆場建設運行管理規范出臺較晚。原環境保護部曾組織制定《磷石膏堆場污染防治技術指南》，但并未出臺專門的磷石膏堆場污染管控要求。原國家安全生產監督管理總局曾發布《磷石膏庫安全技術規程》(AQ2059-2016)，填補了磷石膏堆場建設標準的空白。而2016年以前磷石膏堆場均參照《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》(GB18599-2001)、《尾礦庫安全技術規程》(AQ2006-2005)、《化工部渣填埋場設計規定》(HG-20504-92)進行建設和運行管理，難以滿足磷石膏堆場特殊的污染防治要求。

另一方面，我國現存堆場實際情況與磷石膏堆場管理要求相距甚遠，規范化建設水平偏低。新建堆場雖然有能力按照規范標準建設，但存在建設期防滲防雨工程建設不到位、堆存過程不規范、閉庫后防滲防雨處理不嚴格等問題與隱患。上世紀八九十年代無序開發遺留的大量堆場，從防滲防雨基礎設施建設到堆場運行維護管理均存在較大問題，一些老舊堆場缺乏責任主體，后期主要由當地政府承擔了整治管理責任。

利用監測井開展磷石膏堆場地下水監測工作力度不足

《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》對地下水質監控井的建設位置提出要求：“堆場周邊至少應設置3口地下水質監控井，一口對照井沿地下水流向設在貯存處置場上游，一口污染監視監測井沿地下水流向設在貯存處置場下游，一口污染擴散監測井設在最可能出現擴散影響的貯存處置場周邊”;同時，要求地下水監測水質需按地下水質量標準執行，處理后滲濾液監測水質需按污水綜合排放標準或地方標準執行。而目前針對大部分磷石膏堆場，多未開展規范化的監測和記錄，且利用地下水監測井開展監測的時間、頻次均不規范，多數企業對堆場地下水監測情況掌握不清、重視不夠。