2018年4月，生態(tài)環(huán)境部正式印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)固定污染源氮磷污染防治的通知》，明確以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)氮磷達(dá)標(biāo)排放整治為突破口，強(qiáng)化固定污染源氮磷污染防治，全面推進(jìn)固定污染源氮磷達(dá)標(biāo)排放。

本版從重點(diǎn)流域重點(diǎn)行業(yè)氮磷排放總量控制、加強(qiáng)磷石膏堆場污染防治和草甘膦生產(chǎn)企業(yè)磷污染防治等方面刊發(fā)相關(guān)文章，以供讀者借鑒。

實(shí)施重點(diǎn)流域重點(diǎn)行業(yè)氮磷排放總量控制

《關(guān)于加強(qiáng)固定污染源氮磷污染防治的通知》明確提出，實(shí)施重點(diǎn)流域重點(diǎn)行業(yè)氮磷排放總量控制。總量控制制度是我國一項(xiàng)基本環(huán)境保護(hù)制度，如何在新的環(huán)保形勢下充分發(fā)揮作用，亟須進(jìn)一步明確。

氮磷污染狀況和危害

近年來，我國水污染防治形勢面臨新的變化，總磷逐漸成為重點(diǎn)湖庫、長江經(jīng)濟(jì)帶等地區(qū)首要污染物，無機(jī)氮、磷酸鹽成為近岸海域海水首要污染物，部分敏感地區(qū)氮磷污染上升為水污染防治的主要矛盾，成為影響流域水質(zhì)改善的突出瓶頸。

2006～2016年丹江口庫區(qū)及上游流域國控?cái)嗝婵偟獫舛绕撸页噬仙厔?2016年5月，現(xiàn)場觀測到丹江口水庫大壩一帶出現(xiàn)數(shù)十公里的藻類異常增殖帶，雖然很快消失，但敲響了水華風(fēng)險(xiǎn)的警鐘。長江流域嘉陵江、烏江、長江三江入庫斷面在2003年以來，化學(xué)需氧量和氨氮治理成效明顯，總磷和總氮指標(biāo)上升趨勢顯著;2009年至2010年，烏江流域貴州段由于磷礦污染造成的死魚事件不斷發(fā)生;2014年長江口及其毗鄰海域無機(jī)氮和活性磷酸鹽年均值也已達(dá)到1.18毫克/升和0.04毫克/升，富營養(yǎng)化指數(shù)達(dá)到重營養(yǎng)化水平，導(dǎo)致東海海域赤潮頻發(fā)。

總量控制管理新形勢

隨著“十三五”時(shí)期水污染防治新形勢的轉(zhuǎn)變，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等政策陸續(xù)頒布，“十三五”以環(huán)境質(zhì)量為核心的水污染防治思路基本形成。其中，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出“匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流應(yīng)實(shí)施總氮排放控制”“選擇對水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標(biāo)體系”“沿海地級(jí)及以上城市實(shí)施總氮排放總量控制”;《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》明確“對總磷超標(biāo)的地區(qū)實(shí)施總磷總量控制”“對匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流和沿海地級(jí)及以上城市實(shí)施總氮排放總量控制”;《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》明確提出“建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度”。

氮磷污染總量控制亟須圍繞流域氮磷污染狀況，以流域控制單元為基本管控單元，落實(shí)氮磷總量控制任務(wù);同時(shí)，把握企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度改革趨勢，與國家排污許可制度同步協(xié)調(diào)，充分配合，形成氮磷污染防治合力。

重點(diǎn)流域重點(diǎn)行業(yè)氮磷排放總量控制

現(xiàn)階段是我國全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全面推進(jìn)、各項(xiàng)改革深入開展的重要時(shí)期，也是環(huán)境保護(hù)大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在部分地區(qū)將總氮、總磷納入總量控制指標(biāo)體系勢在必行。

摸清底數(shù)是實(shí)施氮磷總量控制的基礎(chǔ)。結(jié)合各個(gè)流域水質(zhì)現(xiàn)狀和改善需求，確定需要實(shí)施氮磷排放總量控制的流域控制單元及相應(yīng)行政區(qū)域。以排污許可證的核發(fā)為契機(jī)，要求實(shí)施氮磷總量控制區(qū)域內(nèi)的氮磷排放重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，開展總氮總磷自行監(jiān)測、記錄臺(tái)賬、報(bào)送監(jiān)測結(jié)果并向社會(huì)公開。按照《關(guān)于加快重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控工作的通知》要求，安裝總氮和(或)總磷自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)，摸清重點(diǎn)行業(yè)排放濃度和排放總量情況。

確定氮磷排放總量控制指標(biāo)是實(shí)施氮磷總量控制的標(biāo)尺。企事

業(yè)單位排污許可證規(guī)定的氮磷許可排放量即為該單位氮磷排放總量控制指標(biāo)。重點(diǎn)流域重點(diǎn)行業(yè)氮磷排放指標(biāo)由控制區(qū)域內(nèi)各行業(yè)氮磷許可排放量匯總而得，形成以控制單元為最小管控單位的重點(diǎn)行業(yè)總量控制指標(biāo)，分別管控。

控制氮磷新增排放是實(shí)施氮磷總量控制的重要組成。對于氮磷污染嚴(yán)重流域及敏感區(qū)域，如涉及新建、改建、擴(kuò)建氮磷排放建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照《排污許可管理辦法(試行)》《關(guān)于做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》相關(guān)規(guī)定，實(shí)施氮磷排放總量指標(biāo)減量替代，并嚴(yán)格落實(shí)到相關(guān)單位排污許可證上，嚴(yán)控氮磷新增排放，確保排放量只減不增。

加強(qiáng)監(jiān)管是實(shí)施氮磷總量控制的重要保障。地方環(huán)境保護(hù)主管部門對氮磷排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)建立整改臺(tái)賬，記錄超標(biāo)問題、整改責(zé)任、整改措施和整改時(shí)限，每季度公布整改進(jìn)度和整改結(jié)果，整改不到位不得銷號(hào)。對達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)，應(yīng)依法提請地方人民政府責(zé)令關(guān)閉。對重大問題應(yīng)實(shí)行掛牌督辦，跟蹤整改銷號(hào)。省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)企事業(yè)單位氮磷污染排放執(zhí)法監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對工作任務(wù)不落實(shí)、工作目標(biāo)未完成的地區(qū)采取掛牌督辦、約談、限批等措施，將重點(diǎn)區(qū)域氮磷污染防治工作問題突出地區(qū)納入中央環(huán)保督察，確保氮磷總量控制長期有效。

加強(qiáng)磷石膏堆場污染防治

助力固定源總磷污染治理

磷化工行業(yè)是總磷排放的重點(diǎn)行業(yè)，磷石膏作為磷化工行業(yè)主要副產(chǎn)物之一，具有產(chǎn)量大、滲濾液總磷濃度極高等特點(diǎn)，是磷化工行業(yè)總磷污染防治的重點(diǎn)。

我國磷石膏產(chǎn)生量巨大，大部分堆存處置

我國是磷肥生產(chǎn)大國，也是第一大磷石膏副產(chǎn)國。磷石膏是濕法磷酸的副產(chǎn)物，平均生產(chǎn)1噸磷酸副產(chǎn)4.8~5.0噸磷石膏。磷石膏一般呈粉狀，成分與天然石膏相似，主要為硫酸鈣，含量可達(dá)70%~90%;此外還含有多種雜質(zhì)，如磷酸鹽、氟化物、有機(jī)物、鐵鋁化合物等。目前，堆存仍為我國副產(chǎn)磷石膏的主要處置方式。

現(xiàn)行磷石膏處置方式污染隱患大

磷石膏歷史堆存量大、利用率低，污染風(fēng)險(xiǎn)大

我國磷肥工業(yè)發(fā)展迅速，導(dǎo)致磷石膏歷史堆存量巨大，全國磷石膏堆存量按磷肥生產(chǎn)量推算約為4億噸。與產(chǎn)生量相比，企業(yè)依靠綜合加工利用途徑消耗的磷石膏量九牛一毛。以湖北省宜昌市為例，宜昌市是長江流域最重要的磷礦基地之一，同時(shí)也是磷石膏綜合利用力度較大的城市，而2017年宜昌市磷石膏利用率為33.1%，勉強(qiáng)達(dá)到工信部提出的“十二五”期間30%的要求。隨著磷石膏堆存要求的提高，堆存成本也相應(yīng)飆升，按照磷石膏堆存處理成本60元/平方米計(jì)算，中等規(guī)模堆場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總投資高達(dá)5億~6億元。

大量的磷石膏堆場依江河沿岸布局，水污染風(fēng)險(xiǎn)大。據(jù)調(diào)查，部分磷石膏堆場滲濾液總磷濃度高達(dá)4000~8000毫克/升。若無法做到規(guī)范堆存和回收利用，不僅大量浪費(fèi)磷礦資源，還極易造成周邊水體總磷含量超標(biāo)、富營養(yǎng)化。2017年中央環(huán)保督察就曾多次曝出磷石膏堆場環(huán)境污染問題，如磷石膏堆場滲濾液外排，造成附近水塘總磷濃度超過地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)200余倍;未按照規(guī)定堆存磷石膏，造成大面積土地受到污染等。

磷石膏堆場規(guī)范化建設(shè)整體水平偏低，老舊磷石膏堆場問題尤為突出

磷石膏堆場建設(shè)運(yùn)行管理規(guī)范出臺(tái)較晚。原環(huán)境保護(hù)部曾組織制定《磷石膏堆場污染防治技術(shù)指南》，但并未出臺(tái)專門的磷石膏堆場污染管控要求。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局曾發(fā)布《磷石膏庫安全技術(shù)規(guī)程》(AQ2059-2016)，填補(bǔ)了磷石膏堆場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的空白。而2016年以前磷石膏堆場均參照《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18599-2001)、《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》(AQ2006-2005)、《化工部渣填埋場設(shè)計(jì)規(guī)定》(HG-20504-92)進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)行管理，難以滿足磷石膏堆場特殊的污染防治要求。

另一方面，我國現(xiàn)存堆場實(shí)際情況與磷石膏堆場管理要求相距甚遠(yuǎn)，規(guī)范化建設(shè)水平偏低。新建堆場雖然有能力按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，但存在建設(shè)期防滲防雨工程建設(shè)不到位、堆存過程不規(guī)范、閉庫后防滲防雨處理不嚴(yán)格等問題與隱患。上世紀(jì)八九十年代無序開發(fā)遺留的大量堆場，從防滲防雨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到堆場運(yùn)行維護(hù)管理均存在較大問題，一些老舊堆場缺乏責(zé)任主體，后期主要由當(dāng)?shù)卣袚?dān)了整治管理責(zé)任。

利用監(jiān)測井開展磷石膏堆場地下水監(jiān)測工作力度不足

《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》對地下水質(zhì)監(jiān)控井的建設(shè)位置提出要求：“堆場周邊至少應(yīng)設(shè)置3口地下水質(zhì)監(jiān)控井，一口對照井沿地下水流向設(shè)在貯存處置場上游，一口污染監(jiān)視監(jiān)測井沿地下水流向設(shè)在貯存處置場下游，一口污染擴(kuò)散監(jiān)測井設(shè)在最可能出現(xiàn)擴(kuò)散影響的貯存處置場周邊”;同時(shí)，要求地下水監(jiān)測水質(zhì)需按地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，處理后滲濾液監(jiān)測水質(zhì)需按污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。而目前針對大部分磷石膏堆場，多未開展規(guī)范化的監(jiān)測和記錄，且利用地下水監(jiān)測井開展監(jiān)測的時(shí)間、頻次均不規(guī)范，多數(shù)企業(yè)對堆場地下水監(jiān)測情況掌握不清、重視不夠。