在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要路徑。2018年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，明確了海南省作為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位。筆者認(rèn)為，當(dāng)前，海南生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展與形勢(shì)相比仍存在一些差距，亟待加快推進(jìn)。

海南省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略

2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》，并陸續(xù)出臺(tái)了福建、江西、貴州三省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)方案。此次將海南省列入國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的范圍，不僅是對(duì)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的延續(xù)，更是從國(guó)家戰(zhàn)略的層面，明確了海南省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的地位。

首先，海南省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的地位明確。《意見(jiàn)》將海南省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)定為海南全面深化改革開(kāi)放的領(lǐng)域之一，并明確提出：“中央有關(guān)部門要真放真改真支持，切實(shí)貫徹落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施，會(huì)同海南省抓緊制定實(shí)施方案。”這就進(jìn)一步明確了海南省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略地位，為全國(guó)生態(tài)文明體制改革探索方向、先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)。

其次，海南省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)明確。《意見(jiàn)》提出，要“打造一流生態(tài)環(huán)境”，并明確“到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平”。因此，海南省在大氣、水、土壤、聲、生態(tài)、海洋等環(huán)境質(zhì)量及能源、水資源、土地使用效率等方面，到2035年應(yīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

第三，海南省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的任務(wù)明確。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要加快生態(tài)文明體制改革，并從完善生態(tài)文明制度體系、構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度和推進(jìn)形成綠色生產(chǎn)生活方式3個(gè)方面提出明確要求。這表明，生態(tài)文明重要制度都要在海南落地，在試行過(guò)程中要不斷完善，以增強(qiáng)改革措施的系統(tǒng)性和可操作性，為全國(guó)提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)了解，海南已經(jīng)在“多規(guī)合一”“生態(tài)紅線”等領(lǐng)域走在前列，具備一定基礎(chǔ)。

生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)需補(bǔ)齊短板

雖然海南在全國(guó)率先建設(shè)生態(tài)省，大氣和水體環(huán)境質(zhì)量保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，擁有較好的生態(tài)環(huán)境，但是對(duì)照新的目標(biāo)和要求，生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)仍待加快推進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后。海南建省30年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)，但與新加坡、香港等國(guó)際自由貿(mào)易港，以及夏威夷、濟(jì)州島等國(guó)際旅游島相比，仍處于相對(duì)落后的水平。2017年，海南省人均地區(qū)生產(chǎn)總值為7179美元，而新加坡、香港、夏威夷、濟(jì)州島分別為5.3萬(wàn)、4.2萬(wàn)、7.3萬(wàn)和2.5萬(wàn)美元(2015年)，海南與最高值相差10倍。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，海南一、二、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例為24：22：54，而新加坡、香港、夏威夷、濟(jì)州島的第三產(chǎn)業(yè)占比分別達(dá)到74%、92%、91%、70%。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善難度較大。雖然海南省大氣和水體環(huán)境質(zhì)量在國(guó)內(nèi)保持領(lǐng)先水平，但要提高到“世界領(lǐng)先水平”，難度不小。以PM2.5為例，海南近年來(lái)保持在年均值20ug/m3的水平，低于全國(guó)平均值(40~50 ug/m3)，但這也僅達(dá)到世界衛(wèi)生組織定的第二階段過(guò)渡目標(biāo)(25 ug/m3)，仍高于空氣質(zhì)量指導(dǎo)值(10 ug/m3)。與夏威夷PM2.5年均值約5 ug/m3的水平相比，差距更大。此外，從PM2.5年內(nèi)變化來(lái)看，每年10~12月，北部灣區(qū)域盛行東北氣流，受珠三角地區(qū)影響，海南大氣污染水平加重。而這一時(shí)期，又是海南冬季旅游度假的高峰時(shí)段。也就是說(shuō)，海南大氣環(huán)境進(jìn)一步改善，不僅需要本地加快環(huán)境治理工作，還需開(kāi)展區(qū)域協(xié)作和聯(lián)防聯(lián)控。從資源利用效率來(lái)看，海南也有不小的差距。以能源使用效率為例，2015年，海南為3.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)美元GDP，遠(yuǎn)高于新加坡(0.75)、香港(0.32)、夏威夷(1.43)和濟(jì)州島(1.0)等地的水平。