5月19日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施水污染防治行動計(jì)劃，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。筆者認(rèn)為，水體黑臭，多為污水未經(jīng)處理直排河流造成。因此，消滅黑臭水體，提高城市污水收集處理能力甚為關(guān)鍵。

生態(tài)環(huán)境部近日通報(bào)，今年一季度全國地表水Ⅰ~Ⅲ類和劣Ⅴ類斷面比例分別為66.3%和9.6%，與近年來第一季度水質(zhì)相比，優(yōu)Ⅲ和劣Ⅴ類斷面數(shù)量都相差兩個(gè)百分點(diǎn)以上。這彰顯了水污染防治行動計(jì)劃實(shí)施以來，以提高城鎮(zhèn)污水收集處理能力為主要舉措的綜合施策取得實(shí)效。此外，2018年第一季度，全國共有73個(gè)城市(區(qū))存在水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作滯后的問題，顯現(xiàn)了“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，城市生活污水未經(jīng)收集處理直排河”的詬病。

提高污水收集能力是提高污水處理能力的前置條件，而城市污水管網(wǎng)的覆蓋、配套和完善程度，又決定著污水收集處理能力。當(dāng)前，市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建設(shè)及處理能力不算差，可是因?yàn)榇嬖谖鬯芫W(wǎng)不配套、不完善等問題，一些污水處理廠建好后，污水收集量小，影響正常運(yùn)行，有的甚至成了曬太陽工程。筆者在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，一些城市和縣鄉(xiāng)的污水管網(wǎng)建設(shè)主要存在以下問題：

一是管網(wǎng)配套建設(shè)滯后。一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迫于上級施加的壓力，匆忙上馬污水處理廠，但對污水處理廠建成后，污水如何收集和保障到位、污水管網(wǎng)如何規(guī)劃建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)資金從哪來等問題準(zhǔn)備不足、計(jì)劃不周。往往廠建成了，配套管網(wǎng)遲遲沒有完工，導(dǎo)致污水處理廠沒足夠污水可收。

二是老城區(qū)污水管網(wǎng)欠賬多，改造難。有的城區(qū)因早期規(guī)劃和財(cái)力原因，雨水污水管道未分開建設(shè)，雨污混流入河。有的由于施工環(huán)節(jié)不嚴(yán)，雨污錯(cuò)接、漏接情況嚴(yán)重，造成污水混入雨水管道排入河里。有的因當(dāng)初埋設(shè)的污水管道流徑小，已不適應(yīng)城市快速發(fā)展帶來的污水排量大幅增加的現(xiàn)實(shí)需要。有的在城市建設(shè)施工中，污水管道屢遭損壞又未及時(shí)組織修復(fù)。而實(shí)施老城區(qū)管網(wǎng)改造“牽一發(fā)而動全身”，投入大、融資難，實(shí)施難度大。

針對上述問題，筆者認(rèn)為，消滅黑臭水體，應(yīng)從抓好城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、配套和完善，實(shí)現(xiàn)污水全收集入手，才能還老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。

首先，高標(biāo)準(zhǔn)做好污水管網(wǎng)規(guī)劃。應(yīng)借鑒國外城市建設(shè)污水管網(wǎng)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，請專家把脈，用城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)對接城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)，周密考慮城市發(fā)展規(guī)模、人口增量、污水排放增量、區(qū)域水環(huán)境容量、自然環(huán)境條件、城市防洪等綜合因素，立足高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。在總規(guī)劃目標(biāo)的指導(dǎo)下，合理設(shè)計(jì)階段性管網(wǎng)實(shí)施規(guī)劃，增強(qiáng)管網(wǎng)規(guī)劃的科學(xué)性、戰(zhàn)略性和可操性。

其次，抓好老城區(qū)雨污管網(wǎng)改造。在改造之前，應(yīng)全面查清雨污管網(wǎng)現(xiàn)狀，重點(diǎn)查清管網(wǎng)布局、管道收水能力以及錯(cuò)接、漏接、斷接等情況。可采用智能設(shè)備加人工排查，提高排查效率和準(zhǔn)確性，繪制管網(wǎng)排查圖，為改造打好基礎(chǔ)。根據(jù)排查情況，精準(zhǔn)制定管網(wǎng)改造方案。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，先急后緩，量力而行，分步分區(qū)分年度改造，先抓好重點(diǎn)區(qū)域、路段和小區(qū)，再進(jìn)行其他區(qū)域、路段的管網(wǎng)改造、配套和完善。可采用地下頂管技術(shù)，減少路面開挖，減輕交通壓力和施工矛盾，加強(qiáng)施工監(jiān)理、督查、指導(dǎo)與驗(yàn)收，確保改造質(zhì)量。同時(shí)，做好與新城區(qū)管網(wǎng)同標(biāo)對接。

第三，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)和配套。工業(yè)園區(qū)應(yīng)重點(diǎn)打擊企業(yè)私設(shè)暗管的違法行為，加強(qiáng)園區(qū)管網(wǎng)配套完善，修復(fù)損壞管道，確保工業(yè)及生活廢水100%入網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠全處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)應(yīng)完善雨污管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)污水分流，提標(biāo)管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，擴(kuò)大污水管網(wǎng)覆蓋面，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠收水量。

第四，多元化解污水管網(wǎng)建設(shè)及改造資金難問題。地方政府財(cái)政應(yīng)作出計(jì)劃安排，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施及城市污水管網(wǎng)改造是民生工程，應(yīng)建立優(yōu)先安排和保障常態(tài)化穩(wěn)定的投入機(jī)制。抓住國家生態(tài)環(huán)境污染治理政策，積極爭取項(xiàng)目資金。采取融資措施，爭取金融機(jī)構(gòu)支持。充分利用市場手段，運(yùn)用環(huán)境資源價(jià)格機(jī)制，激活社會資本注入，政府可與社會資本實(shí)施項(xiàng)目合作，可從城市土地資源收益中拿出一部分投入管網(wǎng)設(shè)施。