河道上游水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，下游區(qū)域只能“默默承受”?對于這個問題，昆明市給出了堅定的回答：上游治理不達(dá)標(biāo)，就要因超標(biāo)的“污染”為下游買單。

“水質(zhì)未達(dá)到考核目標(biāo)或未完成年度污水治理任務(wù)的，將由上游被考核單位繳納生態(tài)補(bǔ)償金，分配給下游被考核單位用于滇池流域河道水環(huán)境保護(hù)治理……”2017年4月，昆明市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償辦法(試行)》及5個配套文件，并在滇池流域34條河道開展了河道生態(tài)補(bǔ)償工作，率先在全省首推河道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

河道生態(tài)補(bǔ)償試點開展一年來，“誰污染誰買單”倒逼環(huán)保責(zé)任的做法初顯成效。昆明市各相關(guān)縣區(qū)紛紛積極采取措施提升河道水質(zhì)，水環(huán)境保護(hù)治理工作得到了進(jìn)一步推動，水質(zhì)水量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)逐步完善，為今年1至4月滇池總體水質(zhì)持續(xù)保持企穩(wěn)向好趨勢，外海、草海水質(zhì)均達(dá)到Ⅳ類起到了重要推動作用。

34條入滇河道納入生態(tài)補(bǔ)償

河道就像湖泊的“血管”，是湖泊主要的補(bǔ)給水源，而河道水質(zhì)嚴(yán)重污染，“治水”就無從談起。

昆明市自2008年在滇池流域推行河(段)長責(zé)任制，多年來取得明顯成效。但部分河道整治不徹底、重建輕管等問題不同程度存在。在國家和省的大力支持下，昆明市堅持把加快滇池治理作為生態(tài)文明建設(shè)的著力點和突破口，全面推進(jìn)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化措施、鐵腕治污，科學(xué)治水、綜合治理。在全面深化河長制工作中，為進(jìn)一步強(qiáng)化滇池流域水環(huán)境保護(hù)治理，落實滇池流域河道保護(hù)治理主體責(zé)任，昆明市建立了滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

“在滇池流域河道水環(huán)境保護(hù)治理中，除了采取工程整治、行政手段等措施，實現(xiàn)改善滇池及其入湖河道的水環(huán)境質(zhì)量以外，對于沒有完成水質(zhì)考核目標(biāo)和年度污水治理任務(wù)的縣區(qū)實施經(jīng)濟(jì)處罰，給予考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)且提高一個及以上水質(zhì)類別的適當(dāng)補(bǔ)償，達(dá)到‘誰污染、誰買單，誰治理、誰受益’的目的，也是十分重要的一種方式。”市滇管局副局長吳朝陽表示。

按照市委、市政府的安排部署，在汲取國內(nèi)水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償先進(jìn)地區(qū)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市水務(wù)、滇管、環(huán)保、財政、水文等多部門共同對河道生態(tài)補(bǔ)償制度的建設(shè)進(jìn)行認(rèn)真、深入、全面的研究，確定在滇池流域內(nèi)率先實施河道生態(tài)補(bǔ)償，并逐步向滇池流域外推行。2017年4月11日，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償辦法(試行)》，正式在滇池流域全面推行河道生態(tài)補(bǔ)償工作。同時，各責(zé)任部門也分別出臺了《滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償金核算細(xì)則(試行)》《滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償水質(zhì)監(jiān)測辦法(試行)》《滇池流域試點河道生態(tài)補(bǔ)償考核監(jiān)測斷面及水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償水量監(jiān)測辦法(試行)》《滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償金結(jié)算事宜管理實施細(xì)則(試行)》等配套文件，確保河道生態(tài)補(bǔ)償工作順利推進(jìn)。

按照補(bǔ)償辦法，水質(zhì)未達(dá)到考核目標(biāo)或未完成年度污水治理任務(wù)的，將由上游被考核單位繳納生態(tài)補(bǔ)償金，分配給下游被考核單位用于滇池流域河道水環(huán)境保護(hù)治理;考核斷面出現(xiàn)非自然斷流的，將按照每個斷面每月30萬元繳納生態(tài)補(bǔ)償金;未完成年度污水治理任務(wù)，比如污水治理設(shè)施建設(shè)、運營管理、河道綜合治理等工作的，也需按年度未完成投資額的20%交納生態(tài)補(bǔ)償金……

為確保河道生態(tài)補(bǔ)償順利推進(jìn)，市水務(wù)局、市滇管局、市環(huán)保局、市水文局組成多個專項工作組，在流域各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)(度假)區(qū)管委會的配合下，對滇池流域所有河道交界斷面及入湖口斷面進(jìn)行全面的實地踏勘，并結(jié)合水域?qū)嶋H情況將水質(zhì)、水量監(jiān)測斷面進(jìn)行了統(tǒng)一，以監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、穩(wěn)定性、可控性為重點，優(yōu)化斷面布設(shè)，除老運糧河暫不具備設(shè)置生態(tài)補(bǔ)償斷面以外，確定了在34條河道、59個水質(zhì)、水量監(jiān)測斷面進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

補(bǔ)償考核與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任掛鉤

2017年4月20日，生態(tài)補(bǔ)償試點工作在新運糧河、西邊小河、新寶象河三條河道開展，并建設(shè)完成3條河道7個考核斷面水質(zhì)水量自動監(jiān)測站，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時上傳;在前期試點的基礎(chǔ)上，2017年7月1日，王家堆渠、烏龍河、大觀河、西壩河、船房河5條入草海河道也開始實施河道生態(tài)補(bǔ)償;2017年8月1日起，其余26條河道及支流溝渠全面實施河道生態(tài)補(bǔ)償工作。而之后，將以滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗為基礎(chǔ)，逐步向全域推行。

河道生態(tài)補(bǔ)償工作以各縣(市)區(qū)、開發(fā)(度假)園區(qū)之間河道交界斷面及入湖(庫)口斷面作為考核斷面，以化學(xué)需氧量、氨氮、總磷三項污染物作為考核指標(biāo)，考核縣(區(qū))間的河道污染物超標(biāo)情況，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為化學(xué)需氧量2萬元/噸、氨氮15萬元/噸、總磷200萬元/噸，考核斷面補(bǔ)償金為3個指標(biāo)計算的補(bǔ)償金之和;考核斷面出現(xiàn)非自然斷流的，按照每個斷面30萬元/月繳納生態(tài)補(bǔ)償金;未完成年度污水治理任務(wù)的，按年度未完成投資額的20%交納生態(tài)補(bǔ)償金。同時，還規(guī)定水質(zhì)凈化廠出水污染物濃度應(yīng)當(dāng)符合國家及地方相關(guān)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)凈化廠出水水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的，也將按有關(guān)規(guī)定處罰。

同時，為確保河道生態(tài)補(bǔ)償金對河道水生態(tài)保護(hù)、治理、恢復(fù)的有效循環(huán)促進(jìn)，明確了上游縣(區(qū))繳納的生態(tài)補(bǔ)償金要用于下游縣(區(qū))流域河道水環(huán)境保護(hù)治理;明確了入湖(庫)口斷面水質(zhì)未達(dá)到考核目標(biāo)和污水治理年度任務(wù)未完成縣(區(qū))繳納的生態(tài)補(bǔ)償金要用于流域河道水環(huán)境保護(hù)治理;明確了市級統(tǒng)籌的生態(tài)補(bǔ)償金要用于對考核斷面水質(zhì)類別優(yōu)于考核目標(biāo)縣(區(qū))的補(bǔ)償，并用于河道水環(huán)境保護(hù)治理。

此外，為了確保地方人民政府河道水環(huán)境管理責(zé)任落實，按照環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”的要求，對被生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任縣(區(qū))的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，要根據(jù)轄區(qū)所有考核斷面中年均水質(zhì)不達(dá)標(biāo)斷面比例，同比例扣減個人年度目標(biāo)管理績效考核兌現(xiàn)獎勵，實現(xiàn)了補(bǔ)償考核與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任掛鉤的創(chuàng)新。

河道生態(tài)補(bǔ)償初顯成效

昆明市滇池流域河長制辦公室統(tǒng)計數(shù)字顯示，自2017年4月啟動滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償工作至2018年2月，相關(guān)各區(qū)政府(管委會)共需繳納生態(tài)補(bǔ)償金58684.0945萬元。

“河道生態(tài)補(bǔ)償工作開展一年來，可以看到滇池流域河道水環(huán)境有了明顯改善和提升，水環(huán)境保護(hù)治理工作得到了進(jìn)一步推動。”吳朝陽表示，河道生態(tài)補(bǔ)償實施后，依據(jù)今年2月份考核情況，在28條河道的49個斷面中，已有41個斷面實現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。通過對斷面化學(xué)需氧量、氨氮、總磷超標(biāo)情況的監(jiān)測，各責(zé)任縣(區(qū))政府及開發(fā)(度假)園區(qū)管委會有針對性地對相關(guān)污染物超標(biāo)情況進(jìn)行及時處置，組織開展保護(hù)整治工作，各斷面水質(zhì)正逐步提升。

河道生態(tài)補(bǔ)償有效促進(jìn)了責(zé)任地區(qū)河道保護(hù)治理工作的開展，各責(zé)任縣(區(qū))政府及開發(fā)(度假)園區(qū)管委會積極通過推進(jìn)河道清淤、實施排污口整治、工程治理、河道執(zhí)法，改善及維護(hù)河道水環(huán)境。環(huán)保、水務(wù)、水文等多部門的專業(yè)數(shù)據(jù)也得到了有效的整合，為河道水環(huán)境質(zhì)量的提升改善提供了有力支撐。

為確保河道生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶嵤袑h考核斷面的監(jiān)測能力建設(shè)也逐步提升。同時，通過生態(tài)補(bǔ)償斷面污染量的準(zhǔn)確監(jiān)測，實現(xiàn)了對河道污染團(tuán)的及時捕捉，各責(zé)任縣(區(qū))可以根據(jù)污染物組成、形成時段、水量變化、降雨情況，有針對性地開展雨、污水管網(wǎng)排查，對河道污染物進(jìn)行準(zhǔn)確追蹤，水質(zhì)惡化倒查機(jī)制初步建立。

根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測部門監(jiān)測情況，今年1至4月滇池總體水質(zhì)持續(xù)保持企穩(wěn)向好的趨勢，富營養(yǎng)化程度進(jìn)一步減輕，外海、草海水質(zhì)均為Ⅳ類，達(dá)到《滇池保護(hù)治理“三年攻堅”行動工作方案》及省考水質(zhì)目標(biāo)要求。

記者孫瀟報道

隨評

期待補(bǔ)償金越交越少

一孔

自2017年4月啟動滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償工作至2018年2月，昆明相關(guān)各區(qū)政府(管委會)需繳納5.8億元補(bǔ)償金，“誰污染、誰買單”這一重錘狠狠落下，彰顯了昆明治理滇池的決心。作為昆明生態(tài)文明建設(shè)的一項有力舉措，滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的效應(yīng)正得到顯現(xiàn)。

滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制通過生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)目標(biāo)相銜接、與斷面污染量相關(guān)聯(lián)、與保護(hù)治理相促進(jìn)、與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任相掛鉤，從而進(jìn)一步加快推進(jìn)全市水域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實保護(hù)好水生態(tài)環(huán)境，完善水資源開發(fā)保護(hù)及有償使用，健全政府對水生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)控手段和政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，推動經(jīng)濟(jì)社會與水資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升水生態(tài)環(huán)境水平。這一機(jī)制推行以來，各縣區(qū)的屬地責(zé)任得到強(qiáng)化，區(qū)域治污積極性不斷提高，促進(jìn)了水環(huán)境持續(xù)改善。

看到成績的同時，也要清醒認(rèn)識到，實現(xiàn)滇池治理目標(biāo)，任重道遠(yuǎn)，還需要不斷強(qiáng)化責(zé)任，不折不扣推進(jìn)各項治污工作，做實做細(xì)。5.8億元補(bǔ)償金的背后，透露出一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實：有關(guān)縣區(qū)作為河道水環(huán)境保護(hù)治理的責(zé)任主體，還沒有完全盡到責(zé)任，水環(huán)境保護(hù)治理工作還有差距。工作不力而發(fā)生污染，就必須按照“誰污染誰治理，誰污染誰付費”的原則繳納生態(tài)補(bǔ)償金。這錢必須掏，就算是“學(xué)費”吧!為了美好的生態(tài)環(huán)境，別心疼這點錢，但一定要讓“學(xué)費”交得值。同時，還要善于算“綠水青山就是金山銀山”這筆“大賬”。

隨著時代的進(jìn)步，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念已深入人心。作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，近年來昆明始終把滇池保護(hù)治理作為頭等大事、“一把手”工程，建立了“四級河長五級治理”責(zé)任體系，推動滇池治理不斷由單純治河治水向整體優(yōu)化生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，由管理向治理升華，由河道單線作戰(zhàn)向區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)拓展，由事后末端處理向事前源頭控制延伸，由單一監(jiān)督向多重監(jiān)督改進(jìn)，由政府保護(hù)治理為主向社會共治轉(zhuǎn)化，推動滇池保護(hù)治理不斷取得突破性成效。

滇池保護(hù)治理工作中，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是全省首創(chuàng)。各責(zé)任主體要變壓力為動力，瞄準(zhǔn)保護(hù)治理目標(biāo)，牢固樹立綠色發(fā)展理念，治理好入湖河道，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美，使滇池成為生態(tài)之湖、人文之湖、希望之湖，讓昆明找回原有的靈動與秀美。

期待所交的生態(tài)補(bǔ)償金越來越少，甚至沒有。這樣，既不用再多支付一筆錢，更得到了金山銀山，成為最大的贏家。