《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》《深化黨和國家機構改革方案》《國務院機構改革方案》提出組建生態環境部。近日，生態環境部已正式掛牌，生態環境部部長李干杰就此次機構改革接受了人民日報專訪，表示生態環境部的職能整合實現了5個打通，重點強化了四大職能。

1 堅持問題導向和目標導向相結合，改革實現生態環境保護職能有效整合，是推進國家生態環境治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革

(一)堅持問題導向，突出重點領域，聚焦解決一批長期想解決而沒有解決的重大問題。

一是部門職責分散交叉重復，內耗突出，疊床架屋、九龍治水、多頭治理的管理體制已對生態文明建設和生態環境質量改善形成了較大制約。

二是生態環境監測和執法效能不高。多部門標準與數據不一致，“多個大蓋帽管著一個草帽”“多個大蓋帽管不好一個草帽”等現象并存，監測執法力量分散、效率不高。

三是部門配置、機構職能劃分與生態系統完整性理論不相符，沒有實現山水林田湖草的生態系統管理方式，特別是監管者和所有者沒有很好地區分開，既是運動員又是裁判員，監管者的權威性和有效性不強，生態環境等公共利益沒有得到很好保障。

通過整合分散的生態環境保護職能，將機構改革與制度完善有機統一，實現了生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法的統一，有利于生態與污染防治工作的統籌協同，為污染防治攻堅戰保駕護航，為生態文明建設提供體制機制保障。

(二)堅持目標導向，既立足當前，又放眼未來，實現生態環境治理體系和治理能力現代化。

一是實現所有者與監管者的分離。十八屆三中全會審議通過深化改革的決定，習近平總書記當時在說明中就特別強調監管者和所有者要分開，監管者和所有者要相互獨立、相互配合、相互監督。組建生態環境部，統一并顯著加強監管職能，解決了“運動員”“裁判員”集一身的問題，落實了習近平總書記的這一重要要求。

二是實現系統綜合管理。將分散在各部門的生態環境保護職責整合到一個部門，從監管者的角度把山水林田湖草統一起來，推動生態環境保護的城鄉統籌、陸海統籌、區域流域統籌、地上地下統籌，實現要素綜合、職能綜合、手段綜合，增強系統性、整體性和協同性，保障國家生態安全，建設美麗中國。

這次改革既立足當前，針對實現第一個百年奮斗目標面臨的突出矛盾和問題，是突破性的、系統性的整體解決方案，力度、深度和廣度前所未有，是實現生態環境質量總體改善的及時雨，也有利于加快推進生態文明建設、保障國家生態安全和建設美麗中國。

這次改革更放眼未來，充分體現、貫徹落實了習近平總書記山水林田湖草系統治理、所有者和監管者分離的重要戰略思想，為新形勢下推進生態文明建設指明了方向和路徑，勾畫出美麗中國建設的宏偉藍圖，為實現第二個百年奮斗目標打好基礎、立好支柱、定好架構、創造有利條件，對于實現生態環境治理體系和治理能力現代化具有重大而深遠的意義。

(三)這次改革問題導向和目標導向兼顧，將建立健全有利于加快改善生態環境質量的體制機制，推進國家生態環境治理體系和治理能力現代化。

這次改革是以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業發展全局，適應新時代中國特色社會主義發展要求作出的重大決策部署，是黨中央全面深化改革的重大舉措，是推進國家生態環境治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革，具有歷史性、標志性和里程碑性的意義。

按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，堅持生態系統整體性和管理綜合性相結合，以生態系統整體性、系統性及其內在規律為基本遵循，以改善和提高生態環境質量為目標，以解決現行生態環境保護管理體制存在的突出問題為導向，協同推進自然資源與環境保護監管，統籌生態保護與污染防治，加強生態環境保護職能，是黨的十八大以來生態文明建設改革的延續、深化和集成，也是重大突破，是系統與科學的設計。改革后機構設置更加科學，職能更加優化，權責更加協調，監督監管更加有力，運行更加高效。

生態環境部門要在積極穩妥推進機構改革、加快生態環境質量改善進程中，切實做到兩手抓，兩手都要硬。

一方面，統籌做好過渡期內各項日常工作，著眼長遠和大局，盡早謀劃應對新體制機制運行可能出現的新情況，抓緊建立與體制改革相適應的機制、制度、政策體系，推動綠色發展新格局，盡快釋放改革紅利，充分發揮社會主義制度優越性。

另一方面，緊緊抓好黨中央確定的重點目標任務，切實擔負起中央賦予的新使命、新職責和新任務，抓緊推動污染防治攻堅戰的戰役謀劃、戰役準備和戰役沖鋒，打贏藍天保衛戰，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業農村污染治理7場標志性重大戰役，以重點突破帶動整體推進，在加快改善環境質量的新進程中獲得新的更大成效。

2 定位于監管者，強化對生態環境保護的監管履職，不包辦、不替代、不弱化屬于“黨政同責、一崗雙責”范疇內的黨委和政府及其相關部門的生態環境責任

改革后黨中央和國務院對生態環境部的基本職責定位是“監管”，統一行使生態與城鄉各類污染物排放的監管和行政執法職責，監管者可以說是生態環境部門的基本定位和這次生態環境領域改革的初心之一。

這其中，有兩點需要辯證處理好。一是按照當代政治理論，法治的根本在于控制國家權力、保障社會權益。監管者并不直接參與被監督者的權力行使過程、不干預行業內部許可、管理職能行使，但可以對被監督者權力行為進行監察、督促，對權力過程進行中止或事后追究。

二是我國逐步建立了“環保部門統一監管、有關部門分工負責、地方政府分級負責”的生態環境保護管理體制，這符合生態環境系統規律，符合國情。改革后其他部門履行的“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”“一崗雙責”沒有改變，反而需要通過強化監督檢查和督察問責予以落實和強化，更不能錯誤地認為生態環境部門包辦污染防治，對環境質量負責。

因此，改革不會走回頭路，行業管理者要發揮專業優勢，從生產源頭做好生態環境保護工作，做好本行業生態環境保護的內部監督工作。生態環境部門要做好頂層設計，監督和指導各部門、各行各業做好生態環境保護工作。妥善處理好生態環境治理與監督、行業專業管理與綜合監督管理的關系，這是改革后生態環境部門必須妥善處理、長期堅持的關鍵點。