河北省日前出臺了《關于加強全省鄉(鎮、街道)環保機構和隊伍建設的通知》(以下簡稱《通知》)，要求全省所有鄉鎮、街道要在7月31日前建立基層環保所，并提出要做到人員到位、保障車輛到位、辦公用房到位、辦公設備和基本裝備到位。

鄉鎮、街道向來位于生態環境監管的最前沿，在打好污染防治攻堅戰的大背景下，河北通過實現鄉鎮環保所全覆蓋，延伸了生態環境保護的觸角，提升了基層環境管理能力，為消除長期以來存在的監管盲區、統籌推進城鄉生態環境保護工作打下了堅實的基礎。

由于環境監管能力的限制，長期以來，有大量“散亂污”企業分布在鄉鎮地區。這些企業規模小、工藝差、污染重，大都屬于違法生產經營，為了躲避監管，往往聚集于城鄉接合部、偏遠山區、農村地區。即使被取締，也很容易改頭換面換個地方再進行生產。由于這些“散亂污”企業分布很分散，隱蔽性也很強，在進行監管時如果沒有當地環境執法人員的參與，僅依靠上級環境監管部門的力量，這些企業很容易成為監管的“漏網之魚”。因此，要打好大氣污染防治攻堅戰，從根本上改善環境質量，就必須將環境監管觸角真正延伸到基層，提升基層環保監管能力。

改善農村人居環境，建設美麗宜居農村，也要求必須補上農村環境監管這塊“短板”。近年來，隨著經濟社會的快速發展，農村生態環境保護日益受到重視，農村環境基礎設施建設與以往相比確實有所進步，尤其是中辦、國辦發布的《農村人居環境整治三年行動方案》，更提出未來三年要把農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向。但由于長期以來鄉鎮環保機構建設比較滯后，農村環境監管仍是短板。要建設美麗宜居農村，這塊短板必須補上。

對于位于京津冀區域的河北省來說，污染防治任務艱巨。通過近幾年在污染治理上的集中攻堅，一些突出環境問題得到了解決或正在解決之中。在此過程中，我們可以發現，如果不充實、增強農村環境監管力量，一些問題是難以徹底解決的。河北在鄉鎮街道建立環保所是對癥下藥，抓住了關鍵。其做法值得肯定，其經驗值得借鑒。

首先，由省委省政府統一下發文件，明確了鄉鎮街道環保所建設標準。近些年來，許多省份已經開始在鄉鎮或街道設立基層環保機構，但由于各地具體情況不同，基層環保機構該如何設置、具備哪些職能、人員及經費如何保障等，并沒有統一的標準。有的地方可能就只掛了個牌子，并沒有專職人員，有的不具備工作條件，這些都影響了基層環境監管工作的開展。河北省通過省里下發文件，明確了鄉鎮環保所的建設標準，確保人員到位、保障車輛到位、辦公用房到位、辦公設備和基本裝備到位，人、財、物都有了保障，確保了基層環境監管真正實施。

其次，理順了管理機制。《通知》明確提出由鄉(鎮、街道)主要負責人分管環保所，縣(市、區)環保分局指導鄉(鎮、街道)環保所業務工作，明確了職責，分清了任務，避免了監管過程中推諉扯皮情況的發生。此外，河北各城市根據各地實際情況，對基層環保所工作人員的身份進行了明確，有的地方使用行政編制，有的采取全額撥款事業編制，有的采用差額撥款事業編制。身份清楚了，經費有保障，將極大地提高了基層環境監管人員的責任感和工作積極性。

第三，明確了鄉鎮環保所職責。有的省份在設立了鄉鎮環保所后，由于具體職責沒有明確，影響了環境監管的效果。而河北省在《通知》中對鄉鎮環保所職責進行了明確，即鄉鎮環保所要承擔轄區生態環境保護工作職能，受理涉及生態環境保護的信訪工作，配合縣(市、區)環保分局開展環境執法，對轄區內生態環保工作進行日常監督巡查，并按規定報告和處置有關情況。職責明確了，有助于提高環境監管的針對性，更好地發揮基層環境監管的效果。

第四，監管力量下沉，也促使業務培訓必須跟上。環境執法的知識性、專業性、技術性和實踐性都很強，但對于基層執法人員來說，由于條件限制，使得一些基層環境執法人員的執法業務水平跟不上生態環保事業的發展。河北設立鄉鎮環保所，環境監管陣線向下遷移，促使基層環境執法人員必須加強業務學習、提升業務能力，才能跟上生態環境事業發展的步伐。河北一些地方已經把加強業務培訓作為基層環保所的重要工作來抓，如衡水市武邑縣環保分局就對當地鄉鎮環保所進行了業務培訓，使環保所環境執法人員的巡查取證、環保手續辦理等業務能力得到了大幅提升。

實現全省鄉鎮環保所全覆蓋，河北走在了全國的前面。其他省份應根據本省的省情，從河北的探索創新中汲取經驗，盡早將基層環境監管的短板補起來，以推動污染防治取得更大成效。