國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段，就有必要也有條件全面開(kāi)展生活垃圾分類工作。寧波市把生活垃圾分類這件“關(guān)鍵小事”，作為生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)治理創(chuàng)新、社會(huì)文明提升的重要內(nèi)容和有效抓手，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)法規(guī)引領(lǐng)、設(shè)施保障、社會(huì)共治，積極穩(wěn)妥、馳而不息推進(jìn)。

一 寧波市城市生活垃圾分類現(xiàn)狀

2006年12月依法單獨(dú)收運(yùn)處理餐廚垃圾，寧波市先行在餐飲企業(yè)和供餐單位開(kāi)展生活垃圾分類工作。面對(duì)生活垃圾量持續(xù)增加、再生資源行業(yè)持續(xù)萎縮的困境，寧波市從2009年開(kāi)始謀劃利用世行貸款開(kāi)展生活垃圾分類工作;2013年出臺(tái)了生活垃圾分類第一個(gè)五年實(shí)施方案，并于2013年7月以世行貸款寧波市城鎮(zhèn)生活廢棄物收集循環(huán)利用示范項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱世行項(xiàng)目)為載體，普遍推行生活垃圾分類工作。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》之后，寧波市隨即推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)強(qiáng)制分類工作。近期，寧波市發(fā)布了第二個(gè)五年實(shí)施方案，部署全面深化生活垃圾工作。

寧波市生活垃圾分為四類：廚余垃圾(餐廚垃圾)、可回收物、有害垃圾、其他垃圾。經(jīng)過(guò)近五年的探索實(shí)踐，生活垃圾分類工作成效初顯，初步構(gòu)建了分類管理網(wǎng)絡(luò)、分類設(shè)施體系，形成了社會(huì)共識(shí)和推進(jìn)機(jī)制。截至2017年底，中心城區(qū)(不含奉化區(qū)，下同)667個(gè)小區(qū)共39.75萬(wàn)戶居民家庭參與了生活垃圾分類，覆蓋面達(dá)82%，市民生活垃圾分類知曉率從2012年的35.7%提高到2017年的88.4%。2017年，中心城區(qū)生活垃圾量為5310噸/日，其中廚余垃圾190噸/日、餐廚垃圾320噸/日、其他垃圾和未分類的混合生活垃圾4800噸/日;另外收運(yùn)處置有害垃圾5.2噸，可回收物直接進(jìn)入再生資源回收體系(2017年回收再生資源164萬(wàn)噸，未單獨(dú)統(tǒng)計(jì)從生活垃圾分出的可回收物數(shù)量)。 

二 寧波市生活垃圾分類主要做法

(一)強(qiáng)化分類工作頂層設(shè)計(jì)

面對(duì)具有高度復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性的生活垃圾分類工作，寧波市加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明晰目標(biāo)、強(qiáng)化引領(lǐng)、系統(tǒng)推進(jìn)。

1.堅(jiān)持“干濕分開(kāi)”。世行項(xiàng)目的實(shí)施路徑非常清晰，即從含量最大、屬性最明確、最難管的廚余垃圾入手分類，從而提高可回收物回收效率和品質(zhì)，減少生活垃圾焚燒與填埋量、促進(jìn)清潔焚燒。世行項(xiàng)目圍繞這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，在居民家庭配置廚余垃圾和其他垃圾兩只專用桶、廚余垃圾專用袋，引導(dǎo)產(chǎn)生源頭“干濕分開(kāi)”;建設(shè)分類轉(zhuǎn)運(yùn)與處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全程分類。創(chuàng)新建立源頭追溯和績(jī)效激勵(lì)制度，通過(guò)廚余垃圾專用袋上的二維碼關(guān)聯(lián)居民家庭、掃碼拍照評(píng)級(jí)的方式核查廚余垃圾分類質(zhì)量，建立居民家庭分類行為和分類質(zhì)量大數(shù)據(jù)庫(kù);依據(jù)廚余垃圾分類質(zhì)量，以及分出的廚余垃圾、可回收物、有害垃圾數(shù)量比例，綜合評(píng)價(jià)社區(qū)分類成果并給予社區(qū)經(jīng)費(fèi)激勵(lì)，促進(jìn)精準(zhǔn)分類。據(jù)浙江大學(xué)跟蹤檢測(cè)，居民分類投放的廚余垃圾中有機(jī)物含量已從55%提高到70%。

2.堅(jiān)持法規(guī)引領(lǐng)。生活垃圾分類第一個(gè)五年實(shí)施方案一次性設(shè)計(jì)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理、分步實(shí)施體系。第二個(gè)五年實(shí)施方案突出系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌治理工業(yè)固體廢物、生活垃圾、再生資源、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物、電子電器廢物及報(bào)廢汽車(chē)、大件垃圾和綠化園林垃圾、污泥等典型固體廢物。出臺(tái)生活垃圾分類目錄、分類收集運(yùn)輸規(guī)范以及分類收集設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，明確怎么分、如何運(yùn)、怎樣建。創(chuàng)新設(shè)立由寧波市人大常委會(huì)副主任和副市長(zhǎng)共同擔(dān)綱的“雙組長(zhǎng)”制立法起草小組，積極審慎推進(jìn)生活垃圾分類立法工作，今年寧波市人大將審議《寧波市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》。在全面系統(tǒng)調(diào)查和監(jiān)審2014～2017年收運(yùn)處理成本的基礎(chǔ)上，開(kāi)展生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制研究，將采取經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)源頭減量與分類。

3.堅(jiān)持社會(huì)共治。強(qiáng)化政府推動(dòng)，寧波市政府成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將實(shí)體化運(yùn)作，專門(mén)成立市生活垃圾分類管理中心;實(shí)行生活垃圾分類區(qū)縣(市)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立“管行業(yè)必須管生活垃圾分類”的制度，落實(shí)屬地責(zé)任。引導(dǎo)社區(qū)自治，成立了“寧波市生活垃圾分類政府管理和社會(huì)參與機(jī)制研究基地”，獨(dú)創(chuàng)性地開(kāi)展社區(qū)參與制度設(shè)計(jì)，框定街道、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)職責(zé)安排和基于成果的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制制度，以社區(qū)為中心發(fā)動(dòng)社會(huì)組織、志愿者、居民參與生活垃圾分類。發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用，以政府采購(gòu)服務(wù)形式引入社會(huì)組織、市場(chǎng)企業(yè)在70多個(gè)居住小區(qū)開(kāi)展源頭分類指導(dǎo)與服務(wù)，5年間采用PPP等形式籌集社會(huì)資金23億元，建成了2個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠，實(shí)施了廚余垃圾處理處理廠和餐廚垃圾處理廠遷建項(xiàng)目，總處理規(guī)模達(dá)到5800噸/日，將基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。

(二)打造分類設(shè)施體系

分類設(shè)施是分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的載體和基礎(chǔ)，寧波市采取長(zhǎng)期布局和過(guò)渡安排相結(jié)合的方式，共享各類固體廢物處理設(shè)施，整合市場(chǎng)資源，初步構(gòu)建了四類垃圾的利用與處理設(shè)施體系。

1.構(gòu)建分類設(shè)施閉環(huán)。開(kāi)展居住小區(qū)生活垃圾分類投放設(shè)施建設(shè)，設(shè)置四類垃圾桶，通過(guò)完整設(shè)施引導(dǎo)市民正確分類與投放。購(gòu)置148輛分類收集車(chē)，新建6座總規(guī)模為3450噸/日的分類轉(zhuǎn)運(yùn)站，建立有害垃圾收集日制度、“垃圾分類”+“資源回收”模式，建立健全四類垃圾相互獨(dú)立的收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)有餐廚垃圾處理廠，設(shè)置廚余垃圾處理中試線，布局建設(shè)總規(guī)模為1460噸/日的廚余垃圾處理處理廠和餐廚垃圾處理廠遷建項(xiàng)目，切實(shí)支撐“干濕分開(kāi)”;共享再生資源、生物質(zhì)焚燒、危險(xiǎn)廢物等利用與處理設(shè)施，構(gòu)建相對(duì)完整的分類處理設(shè)施體系。

2.創(chuàng)新實(shí)施廚余垃圾處理廠項(xiàng)目。采用兩階段招標(biāo)方式。第一階段開(kāi)放性征集技術(shù)方案，首創(chuàng)、中節(jié)能、桑德、藍(lán)德、瀚藍(lán)等11家環(huán)保領(lǐng)域知名企業(yè)參與投標(biāo)，提出了各自的技術(shù)路線和技術(shù)指標(biāo);第二階段通過(guò)整合優(yōu)化8家入圍單位技術(shù)方案，確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、環(huán)保排放指標(biāo)、產(chǎn)品資源化利用等邊界條件，招標(biāo)確定社會(huì)資本方，確保工藝最優(yōu)、成本最經(jīng)濟(jì)。設(shè)定出廠固體廢物控制在25%以內(nèi)的約束指標(biāo)，最大限度提高廚余垃圾、以及分選后的廢塑料等資源利用效率;實(shí)施二次PPP，引入1600m2車(chē)間屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目;建設(shè)垂直綠色，打造綠色建筑;參與全球碳交易，促進(jìn)項(xiàng)目減排節(jié)能最大化。創(chuàng)新行政審批機(jī)制，改變傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目在可研和一次環(huán)評(píng)階段確定工藝路線的做法，允許社會(huì)資本方在總投不變的前提下調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目方案，就此進(jìn)行二次環(huán)評(píng)、辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)等審批手續(xù)。取消初步設(shè)計(jì)審批，簡(jiǎn)化審批程序。該項(xiàng)目從寧波市政府決策采用PPP模式實(shí)施項(xiàng)目到招標(biāo)確定社會(huì)資本方，僅僅用了9個(gè)月的時(shí)間，堪稱高效。該項(xiàng)目也入選國(guó)家發(fā)展改革委第二批PPP項(xiàng)目典型案例。