國內外的實踐證明，一個城市的經濟社會發展到一定階段，就有必要也有條件全面開展生活垃圾分類工作。寧波市把生活垃圾分類這件“關鍵小事”，作為生態文明建設、社會治理創新、社會文明提升的重要內容和有效抓手，強化頂層設計，加強法規引領、設施保障、社會共治，積極穩妥、馳而不息推進。

一 寧波市城市生活垃圾分類現狀

2006年12月依法單獨收運處理餐廚垃圾，寧波市先行在餐飲企業和供餐單位開展生活垃圾分類工作。面對生活垃圾量持續增加、再生資源行業持續萎縮的困境，寧波市從2009年開始謀劃利用世行貸款開展生活垃圾分類工作;2013年出臺了生活垃圾分類第一個五年實施方案，并于2013年7月以世行貸款寧波市城鎮生活廢棄物收集循環利用示范項目(以下簡稱世行項目)為載體，普遍推行生活垃圾分類工作。國務院辦公廳轉發《生活垃圾分類制度實施方案》之后，寧波市隨即推進黨政機關等公共機構強制分類工作。近期，寧波市發布了第二個五年實施方案，部署全面深化生活垃圾工作。

寧波市生活垃圾分為四類：廚余垃圾(餐廚垃圾)、可回收物、有害垃圾、其他垃圾。經過近五年的探索實踐，生活垃圾分類工作成效初顯，初步構建了分類管理網絡、分類設施體系，形成了社會共識和推進機制。截至2017年底，中心城區(不含奉化區，下同)667個小區共39.75萬戶居民家庭參與了生活垃圾分類，覆蓋面達82%，市民生活垃圾分類知曉率從2012年的35.7%提高到2017年的88.4%。2017年，中心城區生活垃圾量為5310噸/日，其中廚余垃圾190噸/日、餐廚垃圾320噸/日、其他垃圾和未分類的混合生活垃圾4800噸/日;另外收運處置有害垃圾5.2噸，可回收物直接進入再生資源回收體系(2017年回收再生資源164萬噸，未單獨統計從生活垃圾分出的可回收物數量)。 

二 寧波市生活垃圾分類主要做法

(一)強化分類工作頂層設計

面對具有高度復雜性、艱巨性、長期性的生活垃圾分類工作，寧波市加強頂層設計，明晰目標、強化引領、系統推進。

1.堅持“干濕分開”。世行項目的實施路徑非常清晰，即從含量最大、屬性最明確、最難管的廚余垃圾入手分類，從而提高可回收物回收效率和品質，減少生活垃圾焚燒與填埋量、促進清潔焚燒。世行項目圍繞這個目標進行設計，在居民家庭配置廚余垃圾和其他垃圾兩只專用桶、廚余垃圾專用袋，引導產生源頭“干濕分開”;建設分類轉運與處理設施，實現全程分類。創新建立源頭追溯和績效激勵制度，通過廚余垃圾專用袋上的二維碼關聯居民家庭、掃碼拍照評級的方式核查廚余垃圾分類質量，建立居民家庭分類行為和分類質量大數據庫;依據廚余垃圾分類質量，以及分出的廚余垃圾、可回收物、有害垃圾數量比例，綜合評價社區分類成果并給予社區經費激勵，促進精準分類。據浙江大學跟蹤檢測，居民分類投放的廚余垃圾中有機物含量已從55%提高到70%。

2.堅持法規引領。生活垃圾分類第一個五年實施方案一次性設計分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理、分步實施體系。第二個五年實施方案突出系統思維，統籌治理工業固體廢物、生活垃圾、再生資源、建筑垃圾、危險廢物、電子電器廢物及報廢汽車、大件垃圾和綠化園林垃圾、污泥等典型固體廢物。出臺生活垃圾分類目錄、分類收集運輸規范以及分類收集設施設置標準，明確怎么分、如何運、怎樣建。創新設立由寧波市人大常委會副主任和副市長共同擔綱的“雙組長”制立法起草小組，積極審慎推進生活垃圾分類立法工作，今年寧波市人大將審議《寧波市生活垃圾分類管理條例》。在全面系統調查和監審2014～2017年收運處理成本的基礎上，開展生活垃圾處理收費機制研究，將采取經濟手段促進源頭減量與分類。

3.堅持社會共治。強化政府推動，寧波市政府成立了以市長為組長的生活垃圾分類工作領導小組，領導小組辦公室將實體化運作，專門成立市生活垃圾分類管理中心;實行生活垃圾分類區縣(市)長負責制，建立“管行業必須管生活垃圾分類”的制度，落實屬地責任。引導社區自治，成立了“寧波市生活垃圾分類政府管理和社會參與機制研究基地”，獨創性地開展社區參與制度設計，框定街道、社區居委會、物業職責安排和基于成果的考核獎勵機制制度，以社區為中心發動社會組織、志愿者、居民參與生活垃圾分類。發揮市場的基礎作用，以政府采購服務形式引入社會組織、市場企業在70多個居住小區開展源頭分類指導與服務，5年間采用PPP等形式籌集社會資金23億元，建成了2個生活垃圾焚燒發電廠，實施了廚余垃圾處理處理廠和餐廚垃圾處理廠遷建項目，總處理規模達到5800噸/日，將基本實現原生生活垃圾“零填埋”。

(二)打造分類設施體系

分類設施是分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的載體和基礎，寧波市采取長期布局和過渡安排相結合的方式，共享各類固體廢物處理設施，整合市場資源，初步構建了四類垃圾的利用與處理設施體系。

1.構建分類設施閉環。開展居住小區生活垃圾分類投放設施建設，設置四類垃圾桶，通過完整設施引導市民正確分類與投放。購置148輛分類收集車，新建6座總規模為3450噸/日的分類轉運站，建立有害垃圾收集日制度、“垃圾分類”+“資源回收”模式，建立健全四類垃圾相互獨立的收運網絡。依托現有餐廚垃圾處理廠，設置廚余垃圾處理中試線，布局建設總規模為1460噸/日的廚余垃圾處理處理廠和餐廚垃圾處理廠遷建項目，切實支撐“干濕分開”;共享再生資源、生物質焚燒、危險廢物等利用與處理設施，構建相對完整的分類處理設施體系。

2.創新實施廚余垃圾處理廠項目。采用兩階段招標方式。第一階段開放性征集技術方案，首創、中節能、桑德、藍德、瀚藍等11家環保領域知名企業參與投標，提出了各自的技術路線和技術指標;第二階段通過整合優化8家入圍單位技術方案，確定項目建設內容、環保排放指標、產品資源化利用等邊界條件，招標確定社會資本方，確保工藝最優、成本最經濟。設定出廠固體廢物控制在25%以內的約束指標，最大限度提高廚余垃圾、以及分選后的廢塑料等資源利用效率;實施二次PPP，引入1600m2車間屋頂光伏發電項目;建設垂直綠色，打造綠色建筑;參與全球碳交易，促進項目減排節能最大化。創新行政審批機制，改變傳統政府投資項目在可研和一次環評階段確定工藝路線的做法，允許社會資本方在總投不變的前提下調整優化項目方案，就此進行二次環評、辦理項目核準等審批手續。取消初步設計審批，簡化審批程序。該項目從寧波市政府決策采用PPP模式實施項目到招標確定社會資本方，僅僅用了9個月的時間，堪稱高效。該項目也入選國家發展改革委第二批PPP項目典型案例。