如果說全球關(guān)注的中美貿(mào)易摩擦與談判時(shí)時(shí)牽動(dòng)著國(guó)人緊繃的神經(jīng)，那么4月30日至5月10日在德國(guó)波恩開啟的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》框架下的新一輪氣候談判，則顯得要低調(diào)和平緩許多。

盡管美國(guó)去年宣布退出《巴黎協(xié)定》，但其對(duì)于整個(gè)氣候談判的進(jìn)程絲毫沒造成影響。談判桌上，進(jìn)一步制定實(shí)施《巴黎協(xié)定》準(zhǔn)則的談判有條不紊地進(jìn)行，各個(gè)締約方代表對(duì)該協(xié)定能在操作層面得以落實(shí)給予高度期待。“我們當(dāng)以更大的決心來應(yīng)對(duì)氣候變化，在氣候方面，各國(guó)還需做出更多努力。相信通過發(fā)展模式的重塑，《巴黎協(xié)定》里的目標(biāo)將順利實(shí)現(xiàn)。”《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書埃斯皮諾薩在新一輪氣候談判開幕之際充滿信心地表示。

與以往談判不同的是，旨在加強(qiáng)各締約國(guó)溝通的促進(jìn)性對(duì)話——“塔拉諾阿對(duì)話”將首次于本輪談判期間召開。在國(guó)際新形勢(shì)下，歐洲各國(guó)在本次談判中如何表現(xiàn)亦值得關(guān)注。

《巴黎協(xié)定》準(zhǔn)則或?qū)?ldquo;一錘定音”

2015年12月在法國(guó)巴黎召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)可謂是人類環(huán)境外交史上的一個(gè)重要?dú)v史性事件。大會(huì)最重大的成果是通過了《巴黎協(xié)定》——被國(guó)際社會(huì)公認(rèn)為公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律約束力的協(xié)定，傳遞出了全球?qū)?shí)現(xiàn)綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)有力的積極信號(hào)。

根據(jù)《巴黎協(xié)定》，各方將加強(qiáng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的威脅，較工業(yè)化前水平，將全球平均氣溫升高控制在2℃之內(nèi)。2016年的聯(lián)合國(guó)氣候變化馬拉喀什會(huì)議確定，于2018年完成《巴黎協(xié)定》下的工作計(jì)劃，而此次在波恩氣候談判討論的準(zhǔn)則在操作層面將使《巴黎協(xié)定》能夠得到落實(shí)，從而充分發(fā)揮這一協(xié)定的潛力。

據(jù)悉，有關(guān)準(zhǔn)則的最終決定將在今年年底于波蘭卡托維茲氣候變化大會(huì)暨《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第24屆締約國(guó)大會(huì)(COP24)上做出。相關(guān)專家認(rèn)為，完成準(zhǔn)則也有助于評(píng)估世界實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的進(jìn)展。

“本次波恩氣候談判是2018年聯(lián)合國(guó)氣候進(jìn)程的首次正式磋商，是這個(gè)至關(guān)重要的氣候行動(dòng)年份的第一步。”綠色和平組織東亞分部高級(jí)政策顧問李碩表示，在2018年中，各國(guó)需要完成針對(duì)《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判。同時(shí)，各國(guó)應(yīng)當(dāng)為在2020年前提升行動(dòng)力度打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“塔拉諾阿對(duì)話”成效依然是未知數(shù)

本屆談判高頻關(guān)鍵詞——“塔拉諾阿對(duì)話”(Talanoa Dialogue，又作“2018年促進(jìn)性對(duì)話”)首次于本輪談判期間開啟。2015年，氣候變化巴黎大會(huì)決定于2018年召開締約方之間的促進(jìn)性對(duì)話，盤點(diǎn)締約方的集體進(jìn)展，促進(jìn)各方不斷自主提升行動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期目標(biāo)。

據(jù)悉，“塔拉諾阿對(duì)話”分為籌備進(jìn)程和政治進(jìn)程兩個(gè)階段，貫穿2018年全年開展。COP23主席國(guó)斐濟(jì)和COP24主席國(guó)波蘭將共同引領(lǐng)全年對(duì)話進(jìn)程，并聯(lián)合主持COP24期間的政治進(jìn)程。此外，政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)將于今年出臺(tái)關(guān)于溫升1.5℃的特別報(bào)告，對(duì)話也將特別關(guān)注該報(bào)告。

在相關(guān)受訪專家看來，“塔拉諾阿對(duì)話”強(qiáng)調(diào)促進(jìn)性、互相學(xué)習(xí)借鑒，從而最大程度避免了國(guó)際談判中的利益沖突和討價(jià)還價(jià)，讓各方在“戒心”更小的環(huán)境下參與多邊進(jìn)程，其目的是激發(fā)“良知”和“自覺”，讓各國(guó)自愿提高行動(dòng)力度。但這種方式究竟能否解決氣候變化問題，在缺乏強(qiáng)制約束力的條件下國(guó)家能否自愿提高力度，仍是一個(gè)未知數(shù)。

此外，今年氣候談判的另一個(gè)關(guān)注重點(diǎn)是如何在2020年之前擴(kuò)大各國(guó)的氣候目標(biāo)和實(shí)施行動(dòng)。為此，埃斯皮諾薩敦促尚未批準(zhǔn)《京都議定書》第二承諾期修正案的國(guó)家批準(zhǔn)這一修正案。

歐盟等方面推動(dòng)氣候變化態(tài)度依然堅(jiān)決

一直以來，歐盟總是以積極的態(tài)度參與全球環(huán)境保護(hù)，力爭(zhēng)自己在應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)角色。當(dāng)然，歐盟積極推動(dòng)國(guó)際氣候談判也有利用自身在減排成本方面的比較優(yōu)勢(shì)，提高自身在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。曾經(jīng)，歐美之爭(zhēng)也是氣候國(guó)際談判面臨的主要困境之一。

而如今，美國(guó)不僅僅宣布退出《巴黎協(xié)定》，而且動(dòng)作頻頻，對(duì)歐盟施加了不少壓力。但是顯然，歐盟對(duì)這場(chǎng)氣候談判勢(shì)在必行的態(tài)度未曾改變。

實(shí)際上，歐盟國(guó)家已將本輪氣候談判作為努力促進(jìn)各方提高“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”力度的良機(jī)。法國(guó)生態(tài)轉(zhuǎn)型部國(guó)務(wù)大臣BrunePoirson表示，“歐盟急需提高其在《巴黎協(xié)定》已定目標(biāo)前的野心。我們已經(jīng)為確定和落實(shí)氣候方面新政策、實(shí)現(xiàn)良性的生態(tài)轉(zhuǎn)型踏出堅(jiān)實(shí)一步。接下來，法國(guó)將再次修訂國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，從而力爭(zhēng)在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。”

此外，4月17日，英國(guó)能源與清潔發(fā)展部部長(zhǎng)克萊爾·佩里向聯(lián)合國(guó)表示：“英國(guó)將明確凈零排放目標(biāo)的時(shí)間，并通過立法來確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”

不僅政府態(tài)度堅(jiān)決，民調(diào)顯示英國(guó)民眾對(duì)落實(shí)《巴黎協(xié)定》表示支持。據(jù)英國(guó)保守黨環(huán)保智庫(kù)“亮藍(lán)”發(fā)布的民調(diào)分析報(bào)告顯示，64%的英國(guó)民眾十分支持這一舉措。新目標(biāo)確立后，英國(guó)將成為首個(gè)正式明確凈零排放目標(biāo)的G7國(guó)家。據(jù)悉，就在4月下旬，英國(guó)實(shí)現(xiàn)連續(xù)3天零燃煤發(fā)電，創(chuàng)下歷史上最長(zhǎng)的零燃煤發(fā)電記錄。

中國(guó)克難而進(jìn)更顯勇毅

值得一提的是，在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上，中國(guó)一直在向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)最大的決心和最負(fù)責(zé)任的態(tài)度。中國(guó)近年來在完善全球氣候治理方面的地位和作用也是有目共睹。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國(guó)成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

據(jù)悉，中國(guó)是最早制定實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的發(fā)展中國(guó)家。2015年6月，中國(guó)向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處提交了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件，提出到2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%等目標(biāo)。然而事實(shí)上，《第三次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》中顯示：中國(guó)能夠承受的最大減排率為45%，而美國(guó)和歐盟是75%，如果中國(guó)每年降低0.2%的排放增長(zhǎng)量，到2050年GDP會(huì)比不控制排放下降5.12%。而且中國(guó)現(xiàn)有能源與環(huán)境稟賦進(jìn)一步增加了應(yīng)對(duì)氣候變化的難度。

惟其艱難，方顯勇毅。據(jù)悉，目前中國(guó)已把應(yīng)對(duì)氣候變化融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，通過法律、行政、技術(shù)、市場(chǎng)等多種手段全力推進(jìn)。

不過，在清華布魯金斯協(xié)會(huì)非常駐資深研究員胡敏看來，從世界對(duì)中國(guó)的期許來看，真正能夠引領(lǐng)氣候變化國(guó)際合作，不僅需要埋頭苦干兌現(xiàn)國(guó)際承諾，也需要學(xué)會(huì)總結(jié)中國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，向世界展示、宣傳和輸出中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

曾經(jīng)，在全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中，中美曾長(zhǎng)期扮演“領(lǐng)舞”角色。但美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》后，中美在應(yīng)對(duì)氣候變化上能否繼續(xù)“共舞”，亦是未知數(shù)。

“中國(guó)非常愿意和美國(guó)加強(qiáng)合作”，中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華明確表示，發(fā)展可再生能源，倡導(dǎo)綠色建筑、低碳交通，對(duì)各國(guó)培育新興產(chǎn)業(yè)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、改善環(huán)境都有好處。

據(jù)了解，中美智庫(kù)曾聯(lián)合發(fā)布的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，中美兩國(guó)多數(shù)民眾支持本國(guó)簽署《巴黎協(xié)定》，向低碳及新能源路徑轉(zhuǎn)型;兩國(guó)民眾對(duì)本國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面開展的行動(dòng)均表現(xiàn)出支持態(tài)度。