2017年10月1日施行的國務院《建設項目環境保護管理條例》，取消了建設項目試生產審批，取消了建設項目環保設施竣工驗收審批，改由建設單位自行施工建設，自行組織驗收。同時，也明確了環保部門的管理責任，提出加強建設項目事中事后監管的更高要求。

為切實保障環評制度效力，國家環境保護行政主管部門還出臺了《關于強化建設項目環境影響評價事中事后監管的實施意見》，要求各級環保部門采取構建綜合監管體系、完善監管內容、明確監管責任等措施，確保源頭預防環境污染和生態破壞。

但筆者在對建設項目監管情況的調研中發現，“重審批、輕監管”的觀念仍然未能得到徹底轉變。有的地方只注重源頭把關，“一批了之”的現象比較突出;有的地方尚未制定行之有效的建設項目監管制度，環境管理工作存在隨意性;有的地方理解不到位，片面認為環境保護設施有效運行是建設單位自己的事，環保部門發現違法行為只要依法查處就行，無須正常監管;還有一些地方學習不到位，錯誤認為建設項目監管還是執行“誰審批、誰負責”的原則，由審批一級環保部門管理。

正因為對建設項目疏于監管或監管不力，導致屢屢出現建設單位擅自改變生產工藝、先生產后配套建設配套環保設施等環境違法行為。甚至出現項目在調試階段就遭到群眾投訴，產生環境信訪矛盾。這些現象給環保部門工作帶來一定的負面影響。

筆者認為，對建設項目開展環境影響評價，是源頭預防其實施后對環境造成不良影響，促進經濟、社會和環境的協調發展。對建設項目進行監管，是為了從源頭防止建設項目產生新的污染，避免破壞生態環境的事件發生。因此，各地環保部門應明確責任，壓實措施，不斷加強對建設項目的環境監管。現筆者結合工作實踐，談談自己的看法與建議。

納入"雙隨機"監管

目前各地環保部門均已建立了“雙隨機、一公開”監管制度，即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果向社會公開。在隨機抽取的污染源數據庫中，基本是國控源、省控源以及市、縣確定的重點污染源和一般污染源，新建項目則很少，有的地方基本沒有列入。

筆者認為，把編制環境影響報告書、報告表的建設項目錄入污染源數據庫，納入“雙隨機”管理，通過系統內的上級環保部門督察、同級環保部門交叉互查、本級部門隨機抽查等方式，重點檢查建設項目環評文件的編制是否符合《建設項目環境影響評價分類管理名錄》要求，是否存在更改和降低環評文件類別現象，是否突破“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單)環境管控要求，以及落實環境保護“三同時”及各項環境管理規定情況，既規范了環評審批工作，也提高了環評剛性約束。

拓展信用評價范圍

國家環境保護行政主管部門制定的《企業環境信用評價辦法(試行)》，雖然沒有明確提出把項目建設單位納入環境信用評價范圍，但筆者認為，把建設單位在項目基礎施工、竣工驗收、生產調試等活動中遵守環境法律、法規、規范性文件和履行環保社會責任等方面的表現，納入環境信用評價范圍，開展信用評級，有利于推進企業環境信用評價工作，督促企業自覺履行環境保護法定義務和社會責任;有利于企業提高“守信激勵、失信懲戒”的環境保護意識，持續改進自身環境行為。因此，各地環保部門應當建設項目納入環境信用評價管理，并建立健全環保信用信息平臺共享與交換機制，拓展信用市場應用，及時傳遞企業環境違法信息。

公開建設項目環境信息

《環境影響評價法》規定對環境可能造成重大影響、應當編制環境影響報告書的建設項目，建設單位應當在報批建設項目環境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾的意見。《建設項目環境保護管理條例》都明確規定除按照國家規定需要保密的情形外，建設單位應當依法向社會公開驗收報告。因此，各級環保部門要建立完善的企業環境信息公開監督機制，定期不定期地開展項目建設單位環境信息公開活動專項檢查。對發現不公開、不按照規定要求公開或公開內容不真實、弄虛作假等違法行為，要根據法律法規規定，在行政處罰的同時，責令企業公開到位。

細化建設項目監管制度

環保部門要按照“屬地管理”原則，細化建設項目監管制度，加強建設單位環境保護措施落實情況的檢查。一是在項目開工階段，重點檢查建設項目的初步設計，是否按照環境保護設計規范的要求，編制環境保護篇章，落實防治環境污染和生態破壞的措施以及環境保護設施投資概算。是否將環境保護設施建設納入施工合同，保證環境保護設施建設進度和資金。二是在項目建設階段，重點檢查建設項目需要配套建設的環境保護設施，是否與主體工程同時施工，是否符合環保審批要求。三是在項目竣工階段，重點檢查是否按照標準和程序，對配套建設的環境保護設施組織驗收，是否編制驗收報告，以及項目調試過程中是否建立各項監測數據、環保設施運行等資料臺賬。涉及分期建設、分期投入生產或者使用的建設項目，檢查其相應的環境保護設施是否分期驗收。