習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“明確全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這清楚地表明，改革是對中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展，同時，這種完善和發(fā)展的目的之一是要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

當前，我們必須對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵有清晰的認識，以明確改革方向和改革方式。具體到核安全監(jiān)管領域，就是實現(xiàn)核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。結合多年核安全監(jiān)管的實踐，我談談對核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化的認識。

第一，實現(xiàn)核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，要堅持依法監(jiān)管。

習近平總書記在十九大報告中強調，“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障”，“必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路”，“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。對于核安全監(jiān)管部門而言，依法治國的具體體現(xiàn)就是依法行政、依法監(jiān)管。

我國在1984年建立了獨立的民用核設施安全監(jiān)管制度，1986年發(fā)布了《中華人民共和國民用核設施安全監(jiān)督管理條例》，為民用核設施的依法監(jiān)管奠定了良好基礎。但是，核安全法長期沒有出臺，導致核安全監(jiān)管的權威性長期受到質疑。國外核安全監(jiān)管機構在與國家核安全局進行交流時，也會質疑國家核安全局的監(jiān)管依據(jù)。

2017年，全國人大通過了《核安全法》，可以說是核安全依法監(jiān)管的巨大進步，也是中國特色社會主義法制體系基本建成的具體標志之一。但仍要看到，我國法律體系還存在立法質量不高、法律之間存在矛盾等急需改進之處。正如習近平總書記在十九大報告中指出的：“推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。”

依法監(jiān)管的另一個重要方面是各級核安全監(jiān)管工作人員要牢固樹立依法監(jiān)管的意識。長期以來，受舊的體制機制影響，相當一批政府工作人員法治意識淡薄，“拍腦袋”決策、運動式執(zhí)法盛行，需要大力改進和完善。

第二，實現(xiàn)核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，需要完善體制建設。

習近平總書記在十九大報告中指出：“統(tǒng)籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內(nèi)設機構權利、明確職責。統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學合理的管理體制。”

現(xiàn)代管理體系的典型要求包括組織架構的設置，組織架構中人員責任的定義、分配，工作方式的定義和控制，接口關系的明確，人員的培訓、考核和授權，工作成果的確認和審查，以及對這個管理體系和管理效果的監(jiān)查和再評估等。一個有效的監(jiān)管體制，不但可以使監(jiān)管工作有效實施，而且能夠保證監(jiān)管工作依法進行，防止違法濫政行為的出現(xiàn)。好的監(jiān)管體制還應能夠對監(jiān)管體制和效果進行監(jiān)查和再評估，以使體制不斷得到完善和更新，防止體制長期化所導致的惰性和思維定式，使監(jiān)管效果不斷得以改進和提高。此外，權責分明的監(jiān)管體制也是保證有效問責的基礎條件。