會議現場

國家海洋局近日在浙江省臺州市召開“灣長制”試點工作領導小組第一次會議暨現場會。會議提出，今年是“灣長制”試點工作的關鍵之年、深化之年，要擴大試點工作范圍，盡快形成在全國全面建立實施“灣長制”的意見和配套制度標準體系。

為強化海洋生態環境保護工作，加快推進海洋生態文明制度建設，2017年初，國家海洋局印發相關意見，成立“灣長制”試點工作領導小組，在浙江、秦皇島、青島、連云港、海口一省四市先期開展了“灣長制”試點工作。一年多來，這些試點是如何探索“灣長制”工作的?對下一步向全國推廣積累了哪些有益的經驗?

浙江：“灣灘結合”，責任全覆蓋

灣是灘的“骨架”，灘是灣的“細胞”。浙江省海洋與漁業局局長黃志平認為，“灣灘結合”是浙江省試點工作最大的特色亮點，也是堅持“宜灣則灣、宜灘則灘”基本原則的浙江實踐。

據介紹，通過灣灘一體設置，做到統分結合、上下聯動，全省形成“以灣統灘、以灘聯灣”的治理框架，實現管理海域和海灘全面覆蓋的目標。同時，浙江將“灣長制”和生態紅線、災害應急防御、漁場修復振興暨“一打三整治”相結合，打出組合拳。

據初步統計，截至2017年底，浙江省已確定各級灣(灘)長近2000名，其中市級灣(灘)長9名、縣級灣(灘)長97名、鄉(鎮)級灘長553名，村級灘長及護灘員1309名。沿海五市以灣長為龍頭、灘長為骨干、部門配合、全面覆蓋的灣(灘)長組織體系已初步建成。

走進溫嶺石塘鎮，沿海灘涂上的公示牌標明了“灣長”姓名、工作職責、聯系電話、舉報二維碼等信息。隨著“灣長制”的深化，石塘半島還灘于民、融灘于景，從無人問津的荒灘亂石，變成了熱門旅游度假區。目前，浙江省已基本完成灣(灘)長制公示牌設立、轄區內海灘底數摸清兩個100%的目標，為實施精準治理打下良好基礎。

在實踐中，浙江各地各部門因地制宜開展先行先試，涌現了一批特色鮮明的創新做法。比如臨海市建立灘涂專職宣傳員制度，聘任專職巡查員，強化灘涂巡查力度;玉環市積極研發“灘長助手”APP，科技助推提高效率。

此外，沿海各地積極完善部門聯動機制，深入開展聯合執法、聯合辦案。2017年，共查處各類違法案件2300多起，取締“三無”漁船729艘，清理違禁漁具26.7萬頂。

青島：打造藍色海灣治理示范灣

青島依海而建，因灣而興。對于青島來說，海洋環境尤為重要。青島市海洋與漁業局相關負責人表示，青島共有49個海灣，目前近岸海域98.5%的海水符合優良標準，膠州灣優良水質面積由2010年的46.4%上升到71.8%。

膠州灣，是青島“懷抱”里的一片海。據介紹，當地每季開展一次膠州灣水質聯合監測，及時互通監測數據和評價結果，全市布設各類監測站位400多個，海洋監測覆蓋率和數據均居全國首位，海域動態監管體系建設實現四級聯通，實現重點海灣監視監控全覆蓋。

治海先治河，治河先治污，青島對大沽河、李村河、墨水河等入灣河流實施綜合整治，完成14處黑臭水體治理。環膠州灣建成運行污水處理廠14座、污水排水管網4813公里，污水集中處理率提升至90%，尾水全部達到一級A排放標準。同時，青島組織實施120余家沿膠州灣企業關停并轉，青鋼集團、海晶化工、啤酒麥芽廠等一批工業企業轉移搬遷。

此外，青島海開展“藍色海灣”、“南紅北柳”、“銀色沙灘”、“生態島礁”等海洋生態修復工程，開展紅島南岸線、黃島紅石岸線整治等項目，2017年完成岸線整治14公里，修復濱海濕地面積84萬平方米，恢復生態廊道植被63萬平方米。規劃建設環膠州灣綠道197.4公里，現已建成65公里，打造了靈山灣城市陽臺、鰲山灣藍谷濱海公園等市民親海空間。

海洋環境的改善，也引來了極度瀕危物種“神話之鳥”——中華鳳頭燕鷗的光臨。下一步，青島將加快實現藍色海灣治理目標，努力打造成全國海洋生態文明建設和藍色海灣治理的示范灣。

秦皇島：每一米岸線都有人管

秦皇島市擁有1805平方公里海域、162.7公里海岸線。其中，61.5公里的自然海岸沙灘，灘面開闊，沙軟潮平，成為秦皇島的金字招牌、優勢資源和寶貴財富。

隨著沿海區域開發強度加大，人口密度增加和嚴重的風暴潮侵襲，海岸沙灘存在著侵蝕嚴重、違法建筑和占灘行為破壞等問題。為著力解決這些突出問題，規范漁業用海行為，修復侵蝕岸線，2017年年底開始，秦皇島市開始“灣長制”試點工作。

據介紹，秦皇島將海岸線、島嶼岸線、突堤碼頭岸線和灘涂濕地，劃分為七個責任區，縣區主要領導任灣長。將25段自然岸線和21段人工岸線劃分為46個基層責任區，相關部門和單位負責人任基層灣長。確立了2018年5月底前、2018年年底前、2020年年底前三個工作目標，安排部署了海岸沙灘綜合整治、實施“灣(灘)長制”綜合監管兩部分工作，以及清理取締淺海非法養殖、嚴格海洋資源開發監管等5大項、14小項任務。

參照“河長制”模式，秦皇島在全市所有海岸沙灘建立推行“灣長制”，讓每一米岸線都有人管、有管護的標準，并有獎懲的措施。同時，根據海域岸灘現狀，結合“藍色海灣”整治試點等工作開展情況，提出了遠、中、近三期進度安排和目標任務，遠近結合，既著眼于解決當前具體問題，又有可實現的遠景規劃。

連云港：創新治理，打造藍色海州灣

江蘇連云港市海洋與漁業局負責人表示，連云港是中國海岸線南北分界點，當地立足自身資源稟賦，堅持以生態理念統領海洋綜合管理，推動海洋生態文明建設。

在推進“灣長制”過程中，連云港在全國率先建成海洋三維立體綜合監管平臺，首個國家級海域無人機監管應用基地掛牌，并建成國家衛星遙感連云港接收站，全市累計升級、建成高清遠程監控點12處，基本覆蓋全市重點用海項目及近岸部分重點海島。同時，入海河流、重點入海排污口、海洋功能區、海洋保護區、旅游度假區等也是監控的重點，每年定期發布環境質量公報。

連云港市還實施“東亞海”項目，推動海岸帶綜合管理與國際標準對接，獲得聯合國開發技術署等國際組織關于海岸帶綜合管理標準認證，成為全國首批通過認證的6個海岸帶綜合管理示范區之一。

同時，法治海洋建設縱身推進，在全國率先出臺首部海洋牧場管理領域專門立法，率先制定首部濱海濕地專門立法。

“藍色海灣”、“生態島礁”等海域海島整治修復工程實施中，連云港采取“市級規劃、縣區實施、企業參與”的方式積極推進海域、海島整治修復。經過整治，秦山島、連島、竹島、羊山島以及岸線、濱海濕地生態環境明顯改善。

為保護和恢復海州灣漁業資源，連云港市還深入實施海洋牧場示范區建設工程，累計投放人工魚礁6.2萬個，放流各類苗種超30億單位，形成海洋牧場區170平方公里，獲批全國首批國家級海洋牧場示范區。

海口：保護與利用并重

海口市位于海南島北部，海域面積830平方公里，海岸線長136.23公里，海洋生態環境優越，海島和港灣數量眾多，濱海旅游資源豐富。當地海洋與漁業部門負責人認為，在海口市推行“灣長制”具有良好的基礎。

究其原因，是因為其入海河流流域面小，陸海統籌容易實現;水質一二類比例高，基礎生態本底良好;建成區水系已清查，污染來源容易厘清;監督熱線制度完善，后期工作開展順利;灣長河長濕地示范，全城形成環保共識等。

推進過程中，海口市堅持生態引領，陸海統籌，沿海先治陸，提出系統推進生態修復方案，最重要的是通過水體治理和濕地城市建設改善生態環境質量。

同時，始終堅持保護與利用并重，大力改善生態環境，在保護中發展，在發展中保護，力求提升海洋生態環境質量和效益。比如發展郵輪、游艇經濟。目前，海口已建成2個游艇碼頭，共有253個泊位，正規劃新建一批游艇碼頭和郵輪母港。再如發展休閑漁業，建設休閑漁村，以漁村生活體驗、熱帶民俗文化體驗以及海上捕撈垂釣等休閑娛樂方式為主，并逐步配套多元化的綠色商業綜合體。

此外，美舍河濕地修復工程也是海口生態、經濟和社會發展等多重效益共贏的實踐范例。據介紹，美舍河濕地生態得到修復，形成了蓄水防洪的天然“海綿”，系統解決了水污染問題，并有效緩解了城市熱島效應;修復后的美舍河成為城市新的旅游休閑業態群，也增加了周邊居民、海口市民的生活幸福指數。