●明確“安全第一”的原則

核安全是我國國家安全的重要組成部分，是核事業(yè)發(fā)展的前提。習近平總書記對核安全問題高度重視，2014年在海牙國際核安全峰會上提出了“理性、協(xié)調(diào)、并進”的核安全觀，并在參加兩次國際核安全峰會時，都提出了核安全立法的相關(guān)問題。

社會各界對核安全立法工作也高度關(guān)注?！逗税踩ā烦雠_之前，我國在核安全領(lǐng)域還沒有一部專門性的法律，《核安全法》的出臺填補了這個空白。經(jīng)過充分調(diào)研、廣泛征求意見，經(jīng)過常委會三次審議，最終，《核安全法》于2017年8月經(jīng)十二屆全國人大常委會第二十九次會議審議后，于2017年9月1日高票通過。

近年來，我國核電發(fā)展迅速，但發(fā)展越快越要提高風險意識。制定《核安全法》的意義在于保障核安全，這與正在起草中的《原子能法》的立法目的有所差別。因此，《核安全法》在第一條中就明確保障核安全，預(yù)防與應(yīng)對核事故，安全利用核能，這是立法總的精神。《核安全法》將確保安全作為從事核事業(yè)所遵循的方針，明確“安全第一”的原則，將安全放在比經(jīng)濟性更重要的位置。國家核安全局相關(guān)負責人曾在全國兩會期間接受媒體采訪時從實施角度提出，要通過科學(xué)選址、保守設(shè)計、可靠建設(shè)、嚴格運行管理和系統(tǒng)培訓(xùn)來確保安全。

制定《核安全法》還有兩個目的：

一是讓人民群眾放心。雖然核事故發(fā)生的概率非常小，但發(fā)生事故的后果難以估量。目前核電在我國能源結(jié)構(gòu)中占比較低，核能發(fā)展還有很大的發(fā)展空間，現(xiàn)在大家對核電站的安全性不太了解，出現(xiàn)“鄰避”現(xiàn)象，不愿意核電項目離自己太近，核電項目落地需要爭取當?shù)乩习傩盏闹С?。立法就是為了制定更加嚴格的制度，讓老百姓對核安全放心。因此，《核安全法》專章強調(diào)信息公開和公眾參與，就是要讓大家了解核電，避免認知誤區(qū)，緩解公眾的恐核心理。

二是給國際社會信心。當前，我國正向核工業(yè)強國邁進，我國核電要“走出去”，如果缺少核安全方面的專門法律，國際社會可能對我國的核安全能力產(chǎn)生疑問。事實上，在相關(guān)核安全國際會議上，已經(jīng)有一些國家的代表提出“中國沒有專門的核安全法律，怎么能確保核安全?”制定《核安全法》不僅提高我們的核安全意識和能力，也向國際社會昭示我們作為負責任的核大國形象。

●體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法的精神

《核安全法》的制定，體現(xiàn)了全國人大科學(xué)立法、民主立法的精神。《核安全法》由全國人大環(huán)資委負責起草，在國家核安全局的協(xié)助下，立法團隊用兩年多的時間，開展實地調(diào)研，總結(jié)實踐經(jīng)驗，提出了《核安全法》草案，于2016年10月將草案提交全國人大常委會進行審議。在起草和常委會審議過程中，全國人大環(huán)資委、法律委和法工委的負責人和工作團隊走遍了核工業(yè)鏈條分布的各個省市進行調(diào)研，征求地方的意見，并走進核電站，觀看核電站技術(shù)人員的規(guī)范操作和設(shè)施的穩(wěn)定運行，對核工業(yè)各環(huán)節(jié)及安全問題有了更加直觀、深刻的認識。

《核安全法》的一個突出特點是專業(yè)性強，許多概念對立法人員來說也很陌生，對核能利用的哪些環(huán)節(jié)可能存在什么樣的風險也不大了解。

為此，立法團隊以科學(xué)的態(tài)度對待科學(xué)，邊學(xué)邊干、勤問善思。對專業(yè)性強、爭議性比較大的問題，比如核材料范圍的劃定，委托科研機構(gòu)組織專家進行論證，根據(jù)論證結(jié)合，作出規(guī)定。此外，重視在核電企業(yè)工作的一線專家和技術(shù)人員的意見，曾專門召集核電與核材料企業(yè)的技術(shù)專家座談，對相關(guān)內(nèi)容進行把關(guān)。以確?！逗税踩ā返目茖W(xué)、嚴謹。

●制度設(shè)計圍繞四個“嚴”字展開

《核安全法》作為核安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，堅持從高從嚴的要求，對核設(shè)施的選址、設(shè)計、建造、運行、退役以及核材料、放射性廢物等實行全過程、全鏈條的監(jiān)管，對整個核能利用鏈條的安全問題都作出了規(guī)范。

一是貫徹落實國家總體安全觀。2015年7月1日通過的《國家安全法》對政治、經(jīng)濟、軍事、文化、金融、社會、環(huán)境等國家各方面的安全都提出了要求，尤其對核安全專門做了規(guī)定，要求加強核設(shè)施、核材料、核活動和放射性廢料處置的安全監(jiān)管。核安全立法要將核安全放在國家總體安全體系中進行謀劃。

二是堅持從高從嚴要求。《核安全法》所有的制度設(shè)計都圍繞著“嚴”字來展開，即嚴格的標準、嚴密的制度、嚴格的監(jiān)管、嚴厲的處罰。高標準才能嚴要求，核安全標準沒有最高，只有更高。對核設(shè)施的選址、設(shè)計、建造、運行和核材料以及相關(guān)放射性廢物實行全過程、全鏈條的監(jiān)管和風險防控，不留死角，不留空白。有了嚴密的制度，還有嚴格的監(jiān)管和對違法行為進行嚴厲的制裁，制度才能發(fā)揮作用。

三是將多年的實踐經(jīng)驗和成功做法上升為法律規(guī)范。從內(nèi)容上看，《核安全法》的起草并不是平地起高樓。我國在30多年的核能和平利用過程中積累了成功的經(jīng)驗，制定了許多部門規(guī)章，核電企業(yè)有著非常成熟的管理制度，這些都是立法的基礎(chǔ)。

四是在立法技術(shù)上，處理好《核安全法》與《放射性污染防治法》和正在起草的《原子能法》等法律之間的關(guān)系。既要保證它們之間相互銜接，又要各有側(cè)重，不能有沖突，保證法律規(guī)范內(nèi)在的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

本文系由本報見習記者王珊根據(jù)童衛(wèi)東在生態(tài)環(huán)境部舉辦的第23期環(huán)保大講堂上的發(fā)言摘要整理，標題為編者所加

我國核安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律——《核安全法》，已于2018年1月1日起實施?！逗税踩ā返牧⒎ň袷鞘裁?立法過程是如何開展的?近日，在生態(tài)環(huán)境部舉辦的第23期環(huán)保大講堂上，全國人大常委會法工委國家法室副主任童衛(wèi)東從立法人的角度闡述了答案。