以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待科學(xué)
●明確“安全第一”的原則
核安全是我國(guó)國(guó)家安全的重要組成部分,是核事業(yè)發(fā)展的前提。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)核安全問(wèn)題高度重視,2014年在海牙國(guó)際核安全峰會(huì)上提出了“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的核安全觀(guān),并在參加兩次國(guó)際核安全峰會(huì)時(shí),都提出了核安全立法的相關(guān)問(wèn)題。
社會(huì)各界對(duì)核安全立法工作也高度關(guān)注?!逗税踩ā烦雠_(tái)之前,我國(guó)在核安全領(lǐng)域還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)性的法律,《核安全法》的出臺(tái)填補(bǔ)了這個(gè)空白。經(jīng)過(guò)充分調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn),經(jīng)過(guò)常委會(huì)三次審議,最終,《核安全法》于2017年8月經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議后,于2017年9月1日高票通過(guò)。
近年來(lái),我國(guó)核電發(fā)展迅速,但發(fā)展越快越要提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。制定《核安全法》的意義在于保障核安全,這與正在起草中的《原子能法》的立法目的有所差別。因此,《核安全法》在第一條中就明確保障核安全,預(yù)防與應(yīng)對(duì)核事故,安全利用核能,這是立法總的精神?!逗税踩ā穼⒋_保安全作為從事核事業(yè)所遵循的方針,明確“安全第一”的原則,將安全放在比經(jīng)濟(jì)性更重要的位置。國(guó)家核安全局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在全國(guó)兩會(huì)期間接受媒體采訪(fǎng)時(shí)從實(shí)施角度提出,要通過(guò)科學(xué)選址、保守設(shè)計(jì)、可靠建設(shè)、嚴(yán)格運(yùn)行管理和系統(tǒng)培訓(xùn)來(lái)確保安全。
制定《核安全法》還有兩個(gè)目的:
一是讓人民群眾放心。雖然核事故發(fā)生的概率非常小,但發(fā)生事故的后果難以估量。目前核電在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中占比較低,核能發(fā)展還有很大的發(fā)展空間,現(xiàn)在大家對(duì)核電站的安全性不太了解,出現(xiàn)“鄰避”現(xiàn)象,不愿意核電項(xiàng)目離自己太近,核電項(xiàng)目落地需要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)乩习傩盏闹С?。立法就是為了制定更加?yán)格的制度,讓老百姓對(duì)核安全放心。因此,《核安全法》專(zhuān)章強(qiáng)調(diào)信息公開(kāi)和公眾參與,就是要讓大家了解核電,避免認(rèn)知誤區(qū),緩解公眾的恐核心理。
二是給國(guó)際社會(huì)信心。當(dāng)前,我國(guó)正向核工業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn),我國(guó)核電要“走出去”,如果缺少核安全方面的專(zhuān)門(mén)法律,國(guó)際社會(huì)可能對(duì)我國(guó)的核安全能力產(chǎn)生疑問(wèn)。事實(shí)上,在相關(guān)核安全國(guó)際會(huì)議上,已經(jīng)有一些國(guó)家的代表提出“中國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的核安全法律,怎么能確保核安全?”制定《核安全法》不僅提高我們的核安全意識(shí)和能力,也向國(guó)際社會(huì)昭示我們作為負(fù)責(zé)任的核大國(guó)形象。
●體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法的精神
《核安全法》的制定,體現(xiàn)了全國(guó)人大科學(xué)立法、民主立法的精神?!逗税踩ā酚扇珖?guó)人大環(huán)資委負(fù)責(zé)起草,在國(guó)家核安全局的協(xié)助下,立法團(tuán)隊(duì)用兩年多的時(shí)間,開(kāi)展實(shí)地調(diào)研,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提出了《核安全法》草案,于2016年10月將草案提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行審議。在起草和常委會(huì)審議過(guò)程中,全國(guó)人大環(huán)資委、法律委和法工委的負(fù)責(zé)人和工作團(tuán)隊(duì)走遍了核工業(yè)鏈條分布的各個(gè)省市進(jìn)行調(diào)研,征求地方的意見(jiàn),并走進(jìn)核電站,觀(guān)看核電站技術(shù)人員的規(guī)范操作和設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行,對(duì)核工業(yè)各環(huán)節(jié)及安全問(wèn)題有了更加直觀(guān)、深刻的認(rèn)識(shí)。
《核安全法》的一個(gè)突出特點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),許多概念對(duì)立法人員來(lái)說(shuō)也很陌生,對(duì)核能利用的哪些環(huán)節(jié)可能存在什么樣的風(fēng)險(xiǎn)也不大了解。
為此,立法團(tuán)隊(duì)以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待科學(xué),邊學(xué)邊干、勤問(wèn)善思。對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、爭(zhēng)議性比較大的問(wèn)題,比如核材料范圍的劃定,委托科研機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證,根據(jù)論證結(jié)合,作出規(guī)定。此外,重視在核電企業(yè)工作的一線(xiàn)專(zhuān)家和技術(shù)人員的意見(jiàn),曾專(zhuān)門(mén)召集核電與核材料企業(yè)的技術(shù)專(zhuān)家座談,對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)。以確?!逗税踩ā返目茖W(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。
●制度設(shè)計(jì)圍繞四個(gè)“嚴(yán)”字展開(kāi)
《核安全法》作為核安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律,堅(jiān)持從高從嚴(yán)的要求,對(duì)核設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、退役以及核材料、放射性廢物等實(shí)行全過(guò)程、全鏈條的監(jiān)管,對(duì)整個(gè)核能利用鏈條的安全問(wèn)題都作出了規(guī)范。
一是貫徹落實(shí)國(guó)家總體安全觀(guān)。2015年7月1日通過(guò)的《國(guó)家安全法》對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、金融、社會(huì)、環(huán)境等國(guó)家各方面的安全都提出了要求,尤其對(duì)核安全專(zhuān)門(mén)做了規(guī)定,要求加強(qiáng)核設(shè)施、核材料、核活動(dòng)和放射性廢料處置的安全監(jiān)管。核安全立法要將核安全放在國(guó)家總體安全體系中進(jìn)行謀劃。
二是堅(jiān)持從高從嚴(yán)要求。《核安全法》所有的制度設(shè)計(jì)都圍繞著“嚴(yán)”字來(lái)展開(kāi),即嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密的制度、嚴(yán)格的監(jiān)管、嚴(yán)厲的處罰。高標(biāo)準(zhǔn)才能?chē)?yán)要求,核安全標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有最高,只有更高。對(duì)核設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和核材料以及相關(guān)放射性廢物實(shí)行全過(guò)程、全鏈條的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控,不留死角,不留空白。有了嚴(yán)密的制度,還有嚴(yán)格的監(jiān)管和對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁,制度才能發(fā)揮作用。
三是將多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成功做法上升為法律規(guī)范。從內(nèi)容上看,《核安全法》的起草并不是平地起高樓。我國(guó)在30多年的核能和平利用過(guò)程中積累了成功的經(jīng)驗(yàn),制定了許多部門(mén)規(guī)章,核電企業(yè)有著非常成熟的管理制度,這些都是立法的基礎(chǔ)。
四是在立法技術(shù)上,處理好《核安全法》與《放射性污染防治法》和正在起草的《原子能法》等法律之間的關(guān)系。既要保證它們之間相互銜接,又要各有側(cè)重,不能有沖突,保證法律規(guī)范內(nèi)在的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
本文系由本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者王珊根據(jù)童衛(wèi)東在生態(tài)環(huán)境部舉辦的第23期環(huán)保大講堂上的發(fā)言摘要整理,標(biāo)題為編者所加
我國(guó)核安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律——《核安全法》,已于2018年1月1日起實(shí)施?!逗税踩ā返牧⒎ň袷鞘裁?立法過(guò)程是如何開(kāi)展的?近日,在生態(tài)環(huán)境部舉辦的第23期環(huán)保大講堂上,全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室副主任童衛(wèi)東從立法人的角度闡述了答案。

責(zé)任編輯:任我行
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