●明確“安全第一”的原則

核安全是我國(guó)國(guó)家安全的重要組成部分，是核事業(yè)發(fā)展的前提。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)核安全問(wèn)題高度重視，2014年在海牙國(guó)際核安全峰會(huì)上提出了“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的核安全觀(guān)，并在參加兩次國(guó)際核安全峰會(huì)時(shí)，都提出了核安全立法的相關(guān)問(wèn)題。

社會(huì)各界對(duì)核安全立法工作也高度關(guān)注?！逗税踩ā烦雠_(tái)之前，我國(guó)在核安全領(lǐng)域還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)性的法律，《核安全法》的出臺(tái)填補(bǔ)了這個(gè)空白。經(jīng)過(guò)充分調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)常委會(huì)三次審議，最終，《核安全法》于2017年8月經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議后，于2017年9月1日高票通過(guò)。

近年來(lái)，我國(guó)核電發(fā)展迅速，但發(fā)展越快越要提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。制定《核安全法》的意義在于保障核安全，這與正在起草中的《原子能法》的立法目的有所差別。因此，《核安全法》在第一條中就明確保障核安全，預(yù)防與應(yīng)對(duì)核事故，安全利用核能，這是立法總的精神?！逗税踩ā穼⒋_保安全作為從事核事業(yè)所遵循的方針，明確“安全第一”的原則，將安全放在比經(jīng)濟(jì)性更重要的位置。國(guó)家核安全局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在全國(guó)兩會(huì)期間接受媒體采訪(fǎng)時(shí)從實(shí)施角度提出，要通過(guò)科學(xué)選址、保守設(shè)計(jì)、可靠建設(shè)、嚴(yán)格運(yùn)行管理和系統(tǒng)培訓(xùn)來(lái)確保安全。

制定《核安全法》還有兩個(gè)目的：

一是讓人民群眾放心。雖然核事故發(fā)生的概率非常小，但發(fā)生事故的后果難以估量。目前核電在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中占比較低，核能發(fā)展還有很大的發(fā)展空間，現(xiàn)在大家對(duì)核電站的安全性不太了解，出現(xiàn)“鄰避”現(xiàn)象，不愿意核電項(xiàng)目離自己太近，核電項(xiàng)目落地需要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)乩习傩盏闹С?。立法就是為了制定更加?yán)格的制度，讓老百姓對(duì)核安全放心。因此，《核安全法》專(zhuān)章強(qiáng)調(diào)信息公開(kāi)和公眾參與，就是要讓大家了解核電，避免認(rèn)知誤區(qū)，緩解公眾的恐核心理。

二是給國(guó)際社會(huì)信心。當(dāng)前，我國(guó)正向核工業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，我國(guó)核電要“走出去”，如果缺少核安全方面的專(zhuān)門(mén)法律，國(guó)際社會(huì)可能對(duì)我國(guó)的核安全能力產(chǎn)生疑問(wèn)。事實(shí)上，在相關(guān)核安全國(guó)際會(huì)議上，已經(jīng)有一些國(guó)家的代表提出“中國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的核安全法律，怎么能確保核安全?”制定《核安全法》不僅提高我們的核安全意識(shí)和能力，也向國(guó)際社會(huì)昭示我們作為負(fù)責(zé)任的核大國(guó)形象。

●體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法的精神

《核安全法》的制定，體現(xiàn)了全國(guó)人大科學(xué)立法、民主立法的精神?！逗税踩ā酚扇珖?guó)人大環(huán)資委負(fù)責(zé)起草，在國(guó)家核安全局的協(xié)助下，立法團(tuán)隊(duì)用兩年多的時(shí)間，開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了《核安全法》草案，于2016年10月將草案提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行審議。在起草和常委會(huì)審議過(guò)程中，全國(guó)人大環(huán)資委、法律委和法工委的負(fù)責(zé)人和工作團(tuán)隊(duì)走遍了核工業(yè)鏈條分布的各個(gè)省市進(jìn)行調(diào)研，征求地方的意見(jiàn)，并走進(jìn)核電站，觀(guān)看核電站技術(shù)人員的規(guī)范操作和設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行，對(duì)核工業(yè)各環(huán)節(jié)及安全問(wèn)題有了更加直觀(guān)、深刻的認(rèn)識(shí)。

《核安全法》的一個(gè)突出特點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，許多概念對(duì)立法人員來(lái)說(shuō)也很陌生，對(duì)核能利用的哪些環(huán)節(jié)可能存在什么樣的風(fēng)險(xiǎn)也不大了解。

為此，立法團(tuán)隊(duì)以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待科學(xué)，邊學(xué)邊干、勤問(wèn)善思。對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、爭(zhēng)議性比較大的問(wèn)題，比如核材料范圍的劃定，委托科研機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，根據(jù)論證結(jié)合，作出規(guī)定。此外，重視在核電企業(yè)工作的一線(xiàn)專(zhuān)家和技術(shù)人員的意見(jiàn)，曾專(zhuān)門(mén)召集核電與核材料企業(yè)的技術(shù)專(zhuān)家座談，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)。以確?！逗税踩ā返目茖W(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。

●制度設(shè)計(jì)圍繞四個(gè)“嚴(yán)”字展開(kāi)

《核安全法》作為核安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，堅(jiān)持從高從嚴(yán)的要求，對(duì)核設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、退役以及核材料、放射性廢物等實(shí)行全過(guò)程、全鏈條的監(jiān)管，對(duì)整個(gè)核能利用鏈條的安全問(wèn)題都作出了規(guī)范。

一是貫徹落實(shí)國(guó)家總體安全觀(guān)。2015年7月1日通過(guò)的《國(guó)家安全法》對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、金融、社會(huì)、環(huán)境等國(guó)家各方面的安全都提出了要求，尤其對(duì)核安全專(zhuān)門(mén)做了規(guī)定，要求加強(qiáng)核設(shè)施、核材料、核活動(dòng)和放射性廢料處置的安全監(jiān)管。核安全立法要將核安全放在國(guó)家總體安全體系中進(jìn)行謀劃。

二是堅(jiān)持從高從嚴(yán)要求。《核安全法》所有的制度設(shè)計(jì)都圍繞著“嚴(yán)”字來(lái)展開(kāi)，即嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密的制度、嚴(yán)格的監(jiān)管、嚴(yán)厲的處罰。高標(biāo)準(zhǔn)才能?chē)?yán)要求，核安全標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有最高，只有更高。對(duì)核設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和核材料以及相關(guān)放射性廢物實(shí)行全過(guò)程、全鏈條的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，不留死角，不留空白。有了嚴(yán)密的制度，還有嚴(yán)格的監(jiān)管和對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁，制度才能發(fā)揮作用。

三是將多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成功做法上升為法律規(guī)范。從內(nèi)容上看，《核安全法》的起草并不是平地起高樓。我國(guó)在30多年的核能和平利用過(guò)程中積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，制定了許多部門(mén)規(guī)章，核電企業(yè)有著非常成熟的管理制度，這些都是立法的基礎(chǔ)。

四是在立法技術(shù)上，處理好《核安全法》與《放射性污染防治法》和正在起草的《原子能法》等法律之間的關(guān)系。既要保證它們之間相互銜接，又要各有側(cè)重，不能有沖突，保證法律規(guī)范內(nèi)在的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

本文系由本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者王珊根據(jù)童衛(wèi)東在生態(tài)環(huán)境部舉辦的第23期環(huán)保大講堂上的發(fā)言摘要整理，標(biāo)題為編者所加

我國(guó)核安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律——《核安全法》，已于2018年1月1日起實(shí)施?！逗税踩ā返牧⒎ň袷鞘裁?立法過(guò)程是如何開(kāi)展的?近日，在生態(tài)環(huán)境部舉辦的第23期環(huán)保大講堂上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室副主任童衛(wèi)東從立法人的角度闡述了答案。