“寧夏華之潔環(huán)境技術(shù)有限公司、山東環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司兩家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制的環(huán)評(píng)文件質(zhì)量較差，季度考核不合格，已由審批部門予以環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、編制主持人、主要編制人員通報(bào)批評(píng)并限期整改6個(gè)月。”山東省環(huán)保廳日前首次向社會(huì)公布全省環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)年度考核情況。

2017年，在山東省開展工作的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)有165家，其中24家年度考核結(jié)果被判定為不合格。去年山東省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門共審批環(huán)評(píng)文件21468件，采用通報(bào)、限期整改等方式對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量較差的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)累計(jì)處理46家次。

市場(chǎng)廣闊引多方分羹，出臺(tái)辦法規(guī)范環(huán)評(píng)

據(jù)了解，近年來，在山東開展環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)急劇增加。

“2017年，全國920余家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中有165家在山東開展環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)，環(huán)評(píng)文件審批數(shù)量達(dá)到兩萬多件，但環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量參差不齊，一些環(huán)評(píng)文件粗制濫造、張冠李戴，不僅影響項(xiàng)目選址建設(shè)和環(huán)保措施的落實(shí)，也帶來較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。”山東省環(huán)保廳環(huán)評(píng)處負(fù)責(zé)人告訴記者。

為更好地發(fā)揮環(huán)評(píng)的源頭預(yù)防作用，2017年1月，山東省環(huán)保廳印發(fā)了《山東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件質(zhì)量考核辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《考核辦法》)，要求切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，提高全省環(huán)評(píng)文件質(zhì)量。

《考核辦法》自去年2月1日實(shí)施以來，通過進(jìn)行環(huán)評(píng)文件質(zhì)量考核，約束和懲戒不良行為，督促環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)自覺履行法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，有效提高了環(huán)評(píng)文件質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

按照《考核辦法》規(guī)定的評(píng)分程序，從2017年第二季度開始，山東省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門對(duì)各自審批的環(huán)評(píng)文件質(zhì)量逐件考核，省級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織季度考核和年度考核，考核采用百分制評(píng)分和重大原則性問題“一票否決”相結(jié)合的方法，考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等次，80分以上為優(yōu)秀，66~79分為良好，60~65分為合格，59分以下為不合格，每季度考核結(jié)果均在“山東環(huán)境”網(wǎng)站上公開。

嚴(yán)把環(huán)評(píng)質(zhì)量關(guān)，存在重大原則性問題一票否決

記者了解到，在山東省通報(bào)的2017年環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)文件考核中，寧夏華之潔環(huán)境技術(shù)有限公司、安徽中環(huán)環(huán)境科學(xué)研究院有限公司、威海市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所有限公司等24家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)年度考核結(jié)果為不合格。

這24家機(jī)構(gòu)主要存在六大類重大原則性問題，包括：建設(shè)項(xiàng)目工程分析出現(xiàn)重大失誤，即項(xiàng)目組成不清或主要工程組成遺漏或工藝失實(shí)，或項(xiàng)目污染源強(qiáng)、物料平衡、水平衡嚴(yán)重有誤，或項(xiàng)目主要污染源、特征污染物遺漏等;偽造、更改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或引用的現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤;主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)或主要評(píng)價(jià)因子遺漏;環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)或環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用錯(cuò)誤;環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)方法錯(cuò)誤或參數(shù)確定不當(dāng)，導(dǎo)致預(yù)測(cè)結(jié)果不正確、不客觀;主要環(huán)境保護(hù)措施缺失。

按照《考核辦法》，存在重大原則性問題的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將在年度考核中被一票否決。

在不合格環(huán)評(píng)文件中，除重大原則性問題外，部分文件還存在五類突出問題，主要有環(huán)境制約因素未識(shí)別或分析不足導(dǎo)致項(xiàng)目選址可行性需重新論證;環(huán)境影響識(shí)別、評(píng)價(jià)重點(diǎn)確定存在較大疏漏;搬遷、技改、擴(kuò)建項(xiàng)目污染源強(qiáng)應(yīng)監(jiān)測(cè)但未進(jìn)行監(jiān)測(cè)，而以其他方式確定的源強(qiáng)不準(zhǔn)確或依據(jù)不充分;項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策、選址選線和規(guī)劃符合性分析有誤，不足以支持評(píng)價(jià)結(jié)論;環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容不全面、編制質(zhì)量差、達(dá)不到相關(guān)技術(shù)要求，不足以支持環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論等。

分類處罰不合格機(jī)構(gòu)，倒逼環(huán)評(píng)提質(zhì)增效

依據(jù)《考核辦法》，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制的環(huán)評(píng)文件質(zhì)量不合格，將受到對(duì)應(yīng)的處罰。

山東省環(huán)保廳環(huán)評(píng)處工作人員告訴記者：“環(huán)評(píng)文件質(zhì)量考核不合格或因環(huán)評(píng)文件質(zhì)量存在重大原則性問題、直接判定年度考核不合格的，由考核的環(huán)保部門責(zé)令環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、編制主持人、主要編制人員限期整改六至十二個(gè)月;限期整改期間，環(huán)保部門暫緩受理環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、編制主持人、主要編制人員編制的環(huán)評(píng)文件審批申請(qǐng)。”

對(duì)于環(huán)評(píng)文件質(zhì)量季度考核不合格的，或經(jīng)抽查判定環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)1件環(huán)評(píng)文件質(zhì)量考核不合格的，山東省環(huán)保廳將對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及編制主持人和主要編制人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

記者從山東省環(huán)保廳通報(bào)的考核結(jié)果中看到，江蘇葉萌環(huán)境技術(shù)有限公司、山東富鼎環(huán)保科技有限公司、聊城大學(xué)、威海市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所有限公司4家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)因編制的環(huán)評(píng)文件存在重大原則性問題，被直接判定為年度考核不合格，已由環(huán)評(píng)文件審批環(huán)保部門予以環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、編制主持人、主要編制人員限期整改6個(gè)月的處罰。

此外，北京中企安信環(huán)境科技有限公司、河北潔源安評(píng)環(huán)保咨詢有限公司、山東偉峰環(huán)境科學(xué)研究院有限公司、青島潔瑞環(huán)保技術(shù)服務(wù)有限公司、寧夏華之潔環(huán)境技術(shù)有限公司5家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)因編制的環(huán)評(píng)文件質(zhì)量較差，被判為2017年季度考核不合格，環(huán)保部門已對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、編制主持人、主要編制人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

目前，山東省2018年第一季度環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量考核匯總工作已經(jīng)展開。山東省各級(jí)環(huán)保部門將繼續(xù)加強(qiáng)考核，及時(shí)查處環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量差的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，省環(huán)保廳每季度繼續(xù)向社會(huì)公布環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量考核結(jié)果，倒逼環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)履行法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。