羅來軍，中國人民大學長江經濟帶研究院院長、中國方案研究院執行院長、國家發展與戰略研究院研究員、經濟學院教授、博士生導師。入選國家“新世紀優秀人才支持計劃”。

習近平總書記在考察長江和深入推動長江經濟帶發展座談會上，針對生態文明建設和生態環境保護又提出了一系列新理念新思想新要求。共抓大保護對于促進長江經濟帶高質量發展有哪些作用?習近平總書記明確提出的“5個關系”應該怎樣理解?為此，本報記者專訪了中國人民大學長江經濟帶研究院院長羅來軍。

對話人：中國人民大學長江經濟帶

研究院院長羅來軍

采訪人：本報記者宋楊

共抓大保護對于促進長江經濟帶高質量發展有哪些作用?

遏制生態系統退化、環境污染、資源浪費，從而改善環境質量、提高資源利用率、加大招商吸引力

中國環境報：習近平總書記在考察長江和深入推動長江經濟帶發展座談會上，針對生態文明建設和生態環境保護又提出了一系列新理念新思想新要求。您認為，共抓大保護對于促進長江經濟帶高質量發展有哪些作用?

羅來軍：長江經濟帶的生態環境具有特殊的價值和重要性，正如習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會時指出的那樣：長江擁有獨特的生態系統，是我國重要的生態寶庫。為此，長江經濟帶在發展過程中，搞好生態建設，保護好生態環境，就具有非常重大的意義。單論共抓大保護對于促進長江經濟帶高質量發展的作用而言，可以主要從以下幾個方面考慮。

一是遏制生態系統退化，提高生態水平。目前，長江經濟帶面臨著生態系統退化的問題。比如森林面積大幅度下降，據統計，整個長江流域原始植被減少了85%;濕地面積銳減，比如我國第一大淡水湖鄱陽湖由5200平方千米萎縮至現在的2399平方千米;生物多樣性減少，也時常發生地震、滑坡、泥石流等自然災害。還有一些人為因素，造成的水土流失加重。

二是遏制環境污染，改善環境質量。目前在水質、空氣、土壤等方面均存在著比較嚴重的污染問題，其中水污染問題尤為嚴重。比如目前超過600公里的長江邊岸污染帶已經形成;長江60余個主要湖泊中，80%存在嚴重富營養化現象。空氣質量不容樂觀，長江經濟帶聚集著全國30%的石化產業和40%的水泥產業，空氣污染不斷加重。土壤污染也不可忽視。在共抓大保護的過程中，對造成水、空氣、土壤等方面的污染源進行控制或者清理，對能夠改造的污染嚴重的傳統工業進行創新改造，對不能改造或者改造困難的污染工業實施搬遷，或者進行關閉停產。通過這些手段，可以推動實現長江經濟帶沿岸企業轉型升級，實現高質量發展。

三是遏制資源浪費，提高資源利用率。粗放的發展方式致使水資源、土地資源、礦產資源、能源資源在利用上存在著嚴重浪費的問題。比如長江沿岸萬元工業增加值用水量約為全國平均水平的兩倍;金屬礦產尾礦利用率約為10%，遠低于發達國家60%的利用率;能源資源綜合利用效率僅為33%左右，比國際先進水平低近10%。

四是改善生活工作環境，提高招商吸引力。隨著經濟發展水平的提高和人們對美好生活的向往，人們越來越重視生活和工作的環境。長江經濟帶發展通過共抓大保護，可以有效控制污染，極大改善沿線人民的生活和工作環境，那么，人們就更愿意到這里來生活、投資和發展。

中國環境報：習近平總書記明確提出了推動長江經濟帶發展需要正確把握“5個關系”。對于這5個關系，您認為應該怎樣理解?

羅來軍：我們首先要認識到“5個關系”提出的依據是什么。第一個依據是長江經濟帶發展中存在的問題，對此，習近平總書記指出，我們要清醒看到面臨的困難挑戰和突出問題，如對長江經濟帶發展戰略仍存在一些片面認識，生態環境形勢依然嚴峻，生態環境協同保護體制機制亟待建立健全，流域發展不平衡不協調問題突出，有關方面主觀能動性有待提高。第二個依據是對長江經濟帶的未來發展具有重大作用的挑戰和事項。

對于正確把握整體推進和重點突破的關系，理解的關鍵點在于，經濟建設的前提是有限的資源，那么有限的資源多少分配到長江經濟帶發展的系統性建設之中，多少分配到重點突破的事項之中。處理好二者之間的關系，整體效率才能達到最大化。

對于正確把握生態環境保護和經濟發展的關系，習近平總書記之所以強調這個關系，是因為他在推動長江經濟帶發展座談會上提出“共抓大保護，不搞大開發”之后，人們對要不要開發和發展，以及如何開發和發展存在著迷惑甚至疑慮。通過這個關系的明確提出，解決了人們的迷惑和疑慮。其理解的關鍵點在于，首先要保護生態環境，而不破壞生態環境的發展都可以推進。

對于正確把握總體謀劃和久久為功的關系，理解的關鍵點在于，我們既要做好頂層設計和科學決策，力所能及地形成最優方案，又要腳踏實地地做好每一件事情，把決策和方案貫徹落實好。

對于正確把握破除舊動能和培育新動能的關系，理解的關鍵點在于，破除高污染、高消耗、高排放的傳統產業和企業并非易事，需要我們下大決心做減法，而且不能顧慮經濟增長速度的放慢。同時，大力發展和培育沒有污染以及污染程度低又能夠容易防控的產業和企業。而且，培育新動能要有耐心，不能急于短期內就創造出強大的經濟發展動力。

對于正確把握自身發展和協同發展的關系，理解的關鍵點在于，一方面，各個地方需要依據自身的比較優勢確定自己的發展模式和路徑。另一方面，國家需要對整個長江經濟帶的發展進行統籌，確定出重大的戰略突破事項，并進一步確定戰略突破事項的具體承擔主體，以及資源配置;而后，國家針對上述兩個方面，制定差異化的政府考核要求，牽引長江經濟帶的各個地區、各個城市形成錯位發展、協調發展、有機融合的“一盤棋”格局，達成整體合力。