實施最嚴(yán)格水資源管理制度，水權(quán)改革是一項重要工作。甘肅省是我國7個水權(quán)試點地區(qū)之一，透過疏勒河流域試點水權(quán)確權(quán)交易制度改革的過程，我們可以看到當(dāng)?shù)氐乃畽?quán)改革是如何開展的，又改變了什么。

眼下正值小麥夏灌，甘肅玉門市下西號鎮(zhèn)沙地村的農(nóng)戶姜玉福忙著給自家小麥澆水。

姜玉福說，水權(quán)確權(quán)改革后，他用水變得精打細(xì)算，種多少小麥、玉米、南瓜和食葵，都要算一筆精細(xì)的“水賬”。讓姜玉福有了這些改變的，正是甘肅省疏勒河流域的水權(quán)試點改革。

先確定總量再確權(quán)，明確水權(quán)歸屬

疏勒河是甘肅省三大內(nèi)陸河之一，流經(jīng)肅北、玉門、瓜州、敦煌等縣市。疏勒河流域地處庫姆塔格沙漠東緣，流域多年平均降水量為96.2毫米。

2014年，疏勒河灌區(qū)的玉門市、瓜州縣開展水權(quán)試點。2017年底，疏勒河流域水權(quán)試點通過水利部驗收。

“水權(quán)確權(quán)前，老百姓用水沒有計劃，想種啥就種啥，總認(rèn)為只要種到地里面就有水澆。確權(quán)分配之后，老百姓節(jié)水意識提高了。”日前，記者在甘肅省瓜州縣西湖鄉(xiāng)城北村采訪時，村干部趙雪說。

2015年2月，《甘肅省疏勒河流域水權(quán)試點方案》經(jīng)水利部、甘肅省政府正式批復(fù)。按照該方案，玉門市、瓜州縣以及疏勒河流域水資源管理局開展用水確權(quán)調(diào)查登記工作，最終形成各自的流域水權(quán)分配方案。

據(jù)介紹，試點地區(qū)分配總水量9.4億立方米：生活用水確權(quán)水量2323.88萬立方米，農(nóng)業(yè)用水確權(quán)水量73807.05萬立方米，工業(yè)用水確權(quán)水量4925.11萬立方米，生態(tài)用水確權(quán)水量2683.96萬立方米，政府預(yù)留水量10260萬立方米。

“我們組織國土、農(nóng)牧、林業(yè)、工信等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入開展灌溉面積、供水水源、機電井、供水設(shè)施等現(xiàn)狀調(diào)查，摸清全市各行業(yè)用水現(xiàn)狀。”甘肅省玉門市副市長李紅告訴記者。

“確權(quán)過程中最難的，就是確定農(nóng)業(yè)耕地確權(quán)面積。”甘肅省疏勒河流域水資源管理局水政水資源處處長王勇說。

酒泉市政府、疏勒河流域水資源管理局在全面調(diào)查流域水資源及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)情況的基礎(chǔ)上，明確了可確權(quán)水量為試點區(qū)域用水總量控制紅線，確權(quán)范圍為二輪土地承包、國家土地占補平衡和政策性新增耕地三類面積，確權(quán)主體為農(nóng)民用水戶協(xié)會、農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶和取水單位。

“經(jīng)過反復(fù)核實，最終確定流域農(nóng)業(yè)用水確權(quán)面積為138.47萬畝，占現(xiàn)狀耕地面積202萬畝的68.6%。”王勇說，甘肅省水利廳重新核發(fā)了疏勒河流域昌馬渠首和雙塔水庫取水許可證，許可水量5.02億立方米，較原取水許可7.2億立方米減少2.18億立方米。酒泉市、玉門市和瓜州縣政府復(fù)核換發(fā)農(nóng)業(yè)地下水取水許可證3609本，復(fù)核換發(fā)工業(yè)、城市生活地下水取水許可證632本。

同時，當(dāng)?shù)亟M建完善農(nóng)民用水戶協(xié)會122個，涉及農(nóng)戶4.42萬戶、17.37萬人，實現(xiàn)了改革試點區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會的全覆蓋以及水資源使用權(quán)、工程所有權(quán)、管理權(quán)和用水過程決策權(quán)的統(tǒng)一管理。

實施精細(xì)化管理，倒逼節(jié)水降耗

確權(quán)發(fā)證只是水權(quán)水市場建設(shè)的最初一環(huán)。發(fā)證之后，還要確保水權(quán)得到有效落實。

“流域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的95%左右，利用方式較為粗放，用水效率不高。”酒泉市疏勒河流域水權(quán)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任于軍說。

對此，疏勒河流域水資源管理局灌溉管理處處長龔志宏介紹，“我們?nèi)ν七M(jìn)灌區(qū)信息化建設(shè)，改造完善水量計量設(shè)施，實現(xiàn)了三大水庫出庫流量、分水口流量運行工況等的實時動態(tài)監(jiān)測。”截至目前，灌區(qū)自動化計量灌溉面積達(dá)到121萬畝，占灌區(qū)總灌溉面積的90%以上，讓用水戶用上明白水、交上放心錢。現(xiàn)在，灌區(qū)老百姓打開手機，就可以隨時掌握灌溉用水信息。

王勇介紹，確權(quán)分配實行分類施策，對工業(yè)用水、城市生活用水只發(fā)放用水許可證，對農(nóng)業(yè)用水除發(fā)放取水許可證外，向農(nóng)民用水戶協(xié)會頒發(fā)水資源使用權(quán)證，不直接向農(nóng)戶發(fā)證，“避免了水資源使用權(quán)的過度碎片化，最大限度地為水資源使用權(quán)的調(diào)配管理和交易流轉(zhuǎn)提供便利”。

此外，疏勒河流域水資源管理局副局長陳興國說，各地水務(wù)局還加強了取水許可動態(tài)管理，對閑置水指標(biāo)在取水許可延續(xù)換證時予以核減。

通過充分發(fā)揮水權(quán)的杠桿作用，倒逼節(jié)水降耗。對農(nóng)業(yè)用水，超水權(quán)額度的，超額部分水費按現(xiàn)行水價的2倍收取;對工業(yè)用水，超水權(quán)額度50%以內(nèi)的，超額部分水費按現(xiàn)行水價的2倍收取;超水權(quán)額度50%以上的，超額部分水費按現(xiàn)行水價的3倍收取。

“通過這幾年的水權(quán)改革，不僅老百姓的節(jié)水意識有了明顯提高，也在倒逼生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。我們村發(fā)展了溫室大棚、拱棚種植，還用上了滴灌、管灌等節(jié)水技術(shù)。”玉門市柳湖鄉(xiāng)岷州村農(nóng)民用水戶協(xié)會令衛(wèi)平說，有了這些技術(shù)，水費比過去漫灌可以節(jié)省一半。

水權(quán)可交易可流轉(zhuǎn)，提高水資源的利用效率

近年來，受用水總量紅線指標(biāo)、流域分水方案、地下水壓采目標(biāo)等因素影響，疏勒河流域水資源供需矛盾日益突出，這也是水權(quán)改革推進(jìn)最難啃的“硬骨頭”。

疏勒河流域水資源管理局鼓勵農(nóng)業(yè)取用水戶通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、改變灌溉方式等措施節(jié)約水資源。“所節(jié)約出的水量，用水戶協(xié)會間或農(nóng)戶間可以依據(jù)持有的用水權(quán)證開展水權(quán)交易。交易標(biāo)的既可以是年度用水量，也可以是其他一定期限內(nèi)的用水量。”王勇介紹。

據(jù)介紹，企業(yè)通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)批準(zhǔn)也可以有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源。

“我種了18畝甘草，以前沒有確權(quán)的時候水不夠用，現(xiàn)在可以從別的種茴香、葵花節(jié)約下水來的村民那買來用，解決了水不夠用的問題。”瓜州縣西湖鄉(xiāng)城北村一組甘草種植戶趙雪霞說。

“隨著城市擴(kuò)容、供熱面積的增加，生產(chǎn)用水不斷增加，水權(quán)交易可以解決我們新增的用水需求。”玉門市融心熱能有限責(zé)任公司副經(jīng)理周濤仁告訴記者。

王勇說，通過水權(quán)交易流轉(zhuǎn)，能夠充分發(fā)揮市場機制在水資源優(yōu)化配置中的決定性作用，有效緩解流域水資源緊缺的矛盾，促進(jìn)流域水資源利用效益最大化、效率最優(yōu)化。

根據(jù)實際情況，酒泉市水務(wù)局、疏勒河流域水資源管理局在國家級水權(quán)交易平臺——中國水權(quán)交易所建立了疏勒河流域水權(quán)網(wǎng)上交易大廳，建成甘肅省水利廳、酒泉市水務(wù)局、疏勒河流域水資源管理局三級互聯(lián)互通的水資源使用權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，積極協(xié)調(diào)玉門市、瓜州縣范圍內(nèi)的新增用水戶，與流域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水戶開展行業(yè)間水權(quán)交易，指導(dǎo)流域用水戶間、上下游等開展多種形式的水權(quán)交易。

“疏勒河水資源相對穩(wěn)定，而隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口及耕地面積的增加，流域內(nèi)需水量不斷擴(kuò)大、供需水矛盾日益突顯。過去，地下水超采、生態(tài)用水被擠占，導(dǎo)致局部生態(tài)環(huán)境惡化。”陳興國認(rèn)為，開展水資源分配、確權(quán)和交易流轉(zhuǎn)，有利于強化水資源歸屬意識，控制不合理用水需求，逐步退減被擠占的生態(tài)用水和超采的地下水，實現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)生態(tài)均衡發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，2016年，疏勒河下游北河口水量達(dá)到7700萬立方米，黨河末端北湖灘水量達(dá)到2000萬立方米，敦煌西湖自然保護(hù)區(qū)周邊地表植被覆蓋率進(jìn)一步增加，林草綜合覆蓋度較2008年提高了5%。

2014年下半年開始，我國在河南、寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、甘肅和廣東7省區(qū)開展水權(quán)試點，試點包括水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)和開展水權(quán)制度建設(shè)。

據(jù)了解，水權(quán)改革是利用市場機制優(yōu)化水資源配置的基礎(chǔ)條件，是落實節(jié)水優(yōu)先方針、破解水資源瓶頸問題的重大舉措。經(jīng)過探索，7省區(qū)的水權(quán)改革試點基本完成，總量控制、確權(quán)到戶、節(jié)水優(yōu)先，初步建立水權(quán)確權(quán)、交易、監(jiān)管等制度體系，形成流域間、流域上下游、區(qū)域間、行業(yè)間和用水戶間等多種水權(quán)交易模式。